陈雪莲

[摘要]城市化快速发展带来各种“城市病”，中央定下“严格控制特大城市人口规模”的政策导向，北京实施了全国范围内最为严苛的“人口控制”管理措施。囿于自身城市发展条件和功能定位，北京城市病的根源在于区域发展不平衡和资源分布不均衡。以“人口控制”为首要手段的“城市精简”政策恶化了劳动力年龄和知识结构，降低了城市核心竞争力和发展活力，既有悖于现代城市开放、共享的发展理念，也不利于城市的可持续发展。适用于中国特大城市治理的新思路是摒弃“管控型”特大城市治理模式，推行“多中心化”的城市群联动，以城市治理模式和社会管制方式上的多元化创新带动公共资源均等化和城市发展多元化。

[关键词]

特大城市；人口控制；管控型城市治理

中图分类号：D633文献标识码：A文章编号：1008410X（2016）03008506

一、引言

2015年底，中央城市工作会议召开。这是1978年后城市工作再次上升到中央层面进行专门研究部署的会议，也是新中国成立后第四次召开全国城市工作会议。1962年和1963年召开的全国第一次和第二次城市工作会议主要是明确消费型城市相对于生产型农村的发展定位，1978年的第三次城市工作会议主要讨论城市建设资金问题。

第四次城市工作会议是在城市化急剧发展、城市病突出的大背景下推出的。自改革开放以来，经济的快速增长带来了快速城市化，“十二五”时期，我国城镇化率年均提高1.23个百分点，每年城镇人口增加2000万，比欧洲一个中等规模国家的总人口还要多，城镇化正处于快速推进当中[1]。……