齐海丽

[摘要]政府购买服务是服务供给模式的创新之举，独立而平等的合作双方是购买关系成功的前提。在我国服务购买的制度实践中，独具特色地形成了政社依赖关系。这种政社关系的发生机理主要体现在：历史维度的政治文化原因，现实层面的压力型体制模式，国际经验的“行政权社会化”的治理变革，心理效应中的关系强度影响合同绩效。这种政社依赖关系不利于合作绩效的提升，因此要从逻辑起点、发展方向、行动指南、合作形态等方面为政社关系指明应然路向。

[关键词]

政府购买服务；依赖关系；生成机理；应然路向

中图分类号：D633文献标识码：A文章编号：1008410X（2016）03007406

一、 问题的提出

公共服务供给模式创新的研究已经成为国内外公共管理学者们的研究焦点。 运用协同治理的思维、网络化治理的机制来完成公共服务的供给已经毫无新意，真正有新意的是如何使得这些伙伴关系成为可操作的标准步骤。20世纪蔚然成风的新公共管理运动的理论倡议及大规模的公共服务合同外包的实践回应，将前期的理论成果推向了新一轮的研究高潮。在此过程中，越来越多的研究都证明：公共服务外包远不是治理模式这块蛋糕上的一点樱桃，而是治理理论的重要组成部分。

我国政府购买公共服务的实践始于1995年上海市浦东新区政府的探索，随后，在广东、湖南、北京、浙江等省份和宁波市、无锡市、深圳市等地开展。党的十八大以来，国家高度重视服务购买的地方实践探索，并多次对服务购买的重要性予以明确和推进。……