王志泉 任娟玲

[摘要]互联网正日益成为我国公民参与立法的重要渠道。网民参与地方立法有利于发扬直接民主，促进立法民主化，弥补代议制民主的缺陷；有利于防止立法中的部门本位主义，使法律更加公平；有利于降低立法成本，培育公民的民主和法治素质。但网络民主具有虚拟化、去权威化、无序化、民粹化等特征，使得网民参与立法具有一定的局限性。各级政府应拓宽网民参与立法的渠道，完善参与机制和形式，科学总结和合理吸纳网民意见，兼顾立法专业化与民主化的要求。

[关键词]

立法民主化；网络民主；民主与法治；地方立法

中图分类号：D6文献标识码：A文章编号：1008410X（2016）03005105

近年来公民对立法的参与作用越来越受到党和政府的重视。我国《立法法》总则第五条明确规定：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。”[1]（P18）十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。……拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。”[2]（P13）当前互联网已成为反映民意的一个重要渠道。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第37次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2015年12月，我国网民规模达6.88亿，互联网普及率为50.3%，半数中国人已接入互联网[3]。