张成龙 洪平

摘要：回顾建国以来地方政府权力运行模式的演变对社会治理的作用可以发现，地方政府权力运行模式对社会治理产生深刻影响。地方政府推行权力清单，是政府权力运行模式转变的一个缩影。以推行和优化权责清单制度为抓手，转变政府职能，改善政府流程，提升社会治理能力，促进中国社会行稳致远。

关键词：权力运行模式；社会治理；权力清单；政府流程；政府职能

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：

党的十八届五中全会指出，“加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。”

社会治理是指特定的治理主体对于社会实施的管理。从动态的意义上来说，社会治理就是治理社会。[1]社会治理的关键在“治”。那么由谁来治？在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”基础上，党的十八届三中全会首次提出“创新社会治理体制”，把“社会管理”上升到“社会治理”战略层面上。“社会治理体制”的精髓是“一核多元”的共治社会治理体系，是由党委政府主导的，或者说由党委政府牵头的一种分级负责、多方共治的社会治理机制。同时，社会治理的根本在“理”。“理”，就是理清政府与社会的关系，使地方政府权力运行不越位、不错位、不缺位。因此，地方政府权力运行的模式是社会治理中的一个关键点。

政府权力运行模式，或称政府权力运行机制，是指为了达成某种预期目标的实现、有意识地影响他人的特定方式，权力系统内部各个组成部分之间依据有关法律制度而形成的一种较稳定有效的相互作用的过程和方式。……