戴昭

摘 要：焚烧秸秆浪费资源、污染环境。近年来，围绕秸秆禁烧，各级政府自上而下层层施压，环保、农业部门严防死守，但实际效果并不明显，焚烧现象仍十分普遍。鉴于此，笔者认为，必须创新思路、疏堵并举，只有统筹运用政策、制度、行政、技术等多种手段，才能真正做好农作物秸秆综合利用和禁烧工作。

关键词：农村；秸秆；禁烧；原因；对策

一、农村秸秆禁烧存在的主要问题

一是农村劳动力流失和农民种植习惯成为制约禁烧工作的主要掣肘。近年来，农村青壮劳动力普遍外出打工，到了农忙时节人手短缺，为了应对夏种季节性强、时间紧的特点，形成了抢收抢烧抢种的不良习惯。二是秸秆综合利用的成本大。由于限茬和加装粉碎、打捆等配套设备，油耗、机损等作业成本明显上升，收种成本大。三是新技术应用和服务体系不健全。秸秆还田技术推广需要大中型配套机械，一般农户不具备条件，而一般性的秸秆粉碎后农户种植、耕作起来很费力，农民怨言多、怨气大。四是补贴对象不明确。在实际操作中，各地的禁烧资金存在奖补不一、对象不明等问题。五是监管难度大。禁烧工作点多面广，部分农户不积极、不主动，给监管增加了难度。缺乏区域间的联防联控、齐查共治，相邻地区大多是以地域为界，各禁各的，出现相邻市县着火而殃及池鱼的现象。

二、当前秸秆禁烧难的四大制约因素

（一）主责部门变来变去。每到秸秆禁烧期，地方的环保部门和农业部门就会为谁承担主责或者谁牵头负责而大伤脑筋。……