摘 要：新疆自2014年启动为期3年的20万干部下基层“访民情、惠民生 、聚民心”，实践证明，“访惠聚”活动成交显著。但在实践中，也存在着问题。对此，本文从四个方面提出建议和对策。

关键词：新疆；访惠聚；不足；对策

新疆从2014年启动为期3年的20万干部下基层“访民情、惠民生 、聚民心”。两年多来的实践证明，“访惠聚”活动是是稳疆安疆的战略部署，是自治区党委围绕总目标、应对新挑战、解决新疆各种复杂现实问题的固本之举，是推进基层治理体系和治理能力现代化的成功实践。

2016年1月，我作为第三批住村工作队到沙湾县柳毛湾镇皇渠新村工作。现结合住村工作实际，就如何做好“访惠聚”工作谈一些思考。

一、工作中的困惑与不足

（1）冲锋在前，没有找准住村工作的位置。一些住村工作队有较强的事业心和敬业精神，严格按县“访惠聚”办公室和镇党委的要求开展工作，冲在前面，主动召集村干部和村民开会，部署工作，按时按要求完成了工作任务。这种做法出发点是好的，但越俎代庖，忘记了住村工作队在村两委领导下开展工作的定位，甩开村两委，容易削弱村干部的责任心。工作队应该“着力打造一支永不走的工作队，真正使基层组织强起来”，培养锻炼村干部。

（2）侧重送资金和项目，引导村民造血功能不强。一些单位资金充裕、项目多，住村的主要内容就是给村里投资金、上项目，这类的住村工作队很受欢迎。但对没有资金、项目的单位来说，虽说他们也发挥了很大作用，又是写材料，又是打扫卫生，但老百姓的认可度低、对促进该村发展的作用有限。我们常说，授人以鱼不如授人以渔，住村工作队也要引领村民转变思维，主动谋划，变外因为内因。

（3）农村工作经验少，激励机制还不健全。目前，广大住村干部素质较高，加上各级党委和派出单位重视，能够为群众办事。但是，部分住村干部还存在一些不尽如人意的地方。一是工作缺乏创新，管用有效的办法不多。对“两栖”农牧民、机采棉种植、小村并大村等新生事物不熟悉，无从下手。二是工作责任心不强。有的住村干部不入户走访，与机关干部、村干部、配套组织、党员接触多，与村民接触少，缺乏感情，工作难以开展。有的干部应付差事，推一下动一下，不求表扬，不求提拔。三是激励机制缺失。住村补贴大家都有，月评季考核还没有落地实施，导致干好干坏一个样，干多干少一个样。

（4）档案材料过多，影响具体工作开展。每个工作队员有民情日志、学习笔记要写，还要手抄党章。上级组织对每月各工作队写的信息要排名，致使写信息也是一项重要工作。每一项工作都要单独建一卷档案，都要有计划、方案、图片。要定期上报优秀日志、基层组织建设经验、“访惠聚之星”、精准扶贫案例等材料。有些工作队才3个人，还要负责3个村，大部分时间都在电脑上和材料上，入户走访、宣传“去极端化”、发展经济这些基础性工作都大打折扣。

二、建议和对策

（1）对住村工作队员进行必要的工作培训。住村干部来自于不同部门，对农村工作的了解不多，特别是有些同志对农村一无所知，所以，相关部门要对住村工作队员进行必要的培训，使他们弄清农村的基本情况，学习有关农村的政策法规，便于住村开展工作。 像今年的政策性农业保险，前面政府积极动员村民投保；现在多雨低温导致棉花受灾，保险公司却理赔迟缓。保险公司应该对住村工作队员进行培训，以更好地服务解答农户。

（2）逐步建立畅通机制，发挥桥梁纽带作用。党委、政府要把党的农村政策宣传落实到每个家庭，村两委要到政府各部门办事解决问题，农民要到相关部门反映情况，这就需要建立一个畅通的渠道机制，发挥好住村工作队的桥梁纽带作用。住村工作队要主动作为，积极宣传贯彻落实党的政策，深入农户了解农民的实际困难和问题，积极协调各部门与村队的关系，做好党在农村的代言人、广大农民的知心人、部门与村队之间的协调人。如土地清理工作，就要多向农户宣传退地减水的重大意义；环境卫生整治，就要向政府反映，农村的垃圾一靠掩埋二靠焚烧，都很不环保。

（3）真抓实干，加强自身建设。工作队员自身能力、经验不足，知识储备不够，工作无法取得实质性进展。这就要求多参加村民的生产劳动，和农牧民打成一片，结对交朋友，了解真实情况，解决现实问题，虚心学习，汲取农牧民身上的优点。 大部分工作队员都兼任村队职务，如党支部副书记、科技副主任、治安员等，但不少人的这个职务只是个摆设，没有承担起相应的责任。有为才有位，才能得到尊重。有些工作队干的工作只有镇党委和村队干部知道，个别工作队员害怕见农户。有些工作队对上面安排的工作，与村干部推诿扯皮。葫芦峪区4个民族团结进步，亲如一家，王家庄区党员管理非常严格。这些村干部身上都有值得我们学习的地方。

（4）严格管理，建立系统的考核制度。对住村工作队的考核应根据上级党委的要求、村民的期盼来确定，考核的指标要用工作实绩来体现，要切合实际。住村期间宣传报道情况、入户走访情况、改善民生情况、惠民生项目落实情况等都可以列入考核，根据考核结果，明确奖惩。要把分值向加强基层组织、推进“去极端化”、保障改善民生“三项重点工作”倾斜，切实改变只重档案的风气。 既要年终全面考核，也要半年或季度考核，以及时发挥考核的作用。有些工作队能为村上安装健身器材，有些工作队带领村民种植蘑菇并且效益可观，相比之下，有的工作队的大喇叭没有响起来，有的派出单位一把手没有认真过問住村工作。这些都要通过考核来奖惩。

自治区党委提出今年“访惠聚”工作“1235”目标要求：即建成一个阵地，争取两个“摘帽”、提升两项满意率，实现“三无”，建设“五好党支部”。这是“访惠聚”工作的新标准、新要求，我们要树立标准意识，取得“访惠聚”活动的新胜利。

参考文献：

[1]自治区召开“访惠聚”总结表彰动员送行大会，新疆日报2016年2月25日头版；

[2]深化“三位一体”融合机制，探索打造“永不走的工作队”长效机制，昆仑网—新疆党建网2016年4月25日

[3]工作组扮好“五种角色”助力“访惠聚”，昆仑网—新疆党建网2016年5月8日

作者简介：

张礼谦（1974.2—），男，汉族，新疆沙湾县人，汉语言文学本科，沙湾县委党校教师，讲师，主要研究方向为：党建与民族宗教。

（作者单位：沙湾县委党校）