潘晓风

【摘 要】过去一二十年，城中村改造很少是整村、整片推进，导致碎片化问题十分突出，形成温州特有的“半城市化”现象。当前，温州正在实施市区城中村改造“三年行动计划”（2016—2018年），计划在3年内完成80个行政村的签约，5年内完成旧房拆除并开工建设安置房项目，以推进温州城市化新进程，提升中心城区首位度。为此，文章就温州中心城区城中村改造存在的问题、成功经验与做法及深化改造的措施等进行分析。

【关键词】城中村改造；城市化；中心城区首位度

【中图分类号】F299.2 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）10-0103-03

1 温州鹿城区城中村改造面临的问题

1.1 专业技术力量不匹配

目前，温州鹿城区熟悉政策、征收实务和项目前期工作流程的工作人员大量缺乏。随着城中村改造在鹿城区全面地铺开，前期工作成为重中之重。旧村范围内集体土地的报征、房屋面积与权属户籍方面的摸底调查、资地平衡的测算等工作，都需要有经验的人员。虽然市、区两级都派遣了大量的人员进驻街道，但是由于专业人员匹配不足，仍不能满足工作开展的需要。城中村改造启动之后，未经登记产权建筑的认定工作是重中之重。目前，鹿城区的城中村改造主体或拆迁主体是属地街道，鹿城区城中村改造办公室（区工务局）更多的是作为一个政策研究制定指导、部门协调、相关事项审批的平台，而属地街道工作繁杂，欠缺专业从事征收安置的队伍。拆迁人员均属“半路出家”，自牵头负责人到办事员只能在“干中学，学中干”，给政策宣讲、依法行政等工作带来了不利的影响，在一定程度上阻碍了项目的快速推进。……