王波

【摘要】2015年10月21日，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），一方面通过廉洁自律准则确立高标准，一方面通过党纪处分条例守住最底线，把《党章》中关于廉洁自律和纪律规矩的要求具体化，充分体现了党中央全面从严治党的坚强决心，从而在全党树立起党规党纪的权威性和严肃性。

【关键词】领导干部；准则；自律

一，十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党建工作，有一个突出的标志，就是习近平同志强调，什么是政绩，抓好党建就是最大的政绩。过去我们讲政绩就是讲GDP，现在习近平总书记把抓党建看成是最大的政绩，这对我们加快党的建设起到非常重大的促进作用。2014年10月8号，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上作了讲话，第一次提出了“全面推进从严治党”。2014年12月13号、14号，习近平到江苏进行调研考察，又首次提出了“四个全面”，“四个全面”中就包含了全面从严治党。现在，党的建设就是在全面从严治党这个新形势下开展的，全面从严治党必然要求我们进一步加强纪律建设，《准则》和《条例》的出台就充分体现了这一点。

二，习近平总书记强调，“解决党内存在的种种难题，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”治国必先治党，而治党必先治官，这是牵一发而动全身的关键部位。抓住这个关键环节下功夫，就能够收到显著的成效。《准则》和《条例》的出台，也在社会上引起了很好的反响。人民群众早就希望我们党能够全面从严治党，中央出台这样行之有效的制度规范，有力地遏制和防治干部违纪、腐败等问题，自然赢得了民心。

三，现在的《准则》和《条例》分别对2010年和2003年出台的规定进行了修订，这是党的制度改革的一个重大成果。在过去的实践中，我们党已探索形成一整套比较完备的党内法规制度体系，但是随着历史条件、国内形势的发展变化，有的法规内容已不能完全适应今天的要求。比如，原来的准则是在1997年《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》基础上修订而成，2010年正式颁布，至今已有五年时间。老准则试用的对象过窄，从题目《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》可以看出，它仅对党员领导干部提出规范，没有涵盖全体党员；老准则缺乏正面倡导，提出的“八个禁止”、“52个不准”全是负面清单，而且许多条款与纪律处分条例相重复；老准则有些内容与廉洁主题没有直接关联，廉洁的主题不够突出。再比如，原来的条例是在1997年《中国共产党纪律处分条例（试行）》的基础上于2003年正式颁布，至今已有12个年头。老条例对违反党章、损害党章权威的违纪行为，缺乏必要和严肃的责任追究；老条例纪法不分，近半数条款与国家刑法相重复，把本来适用于全体公民的法律规范作为我们党组织和党员的纪律标准，降低了对党组织和党员的要求。

四，十八大以后，中共中央坚持党要管党、从严治党，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，突出强调政治纪律和政治规矩。所以，就需要将这些从严治党的实践成果制度化，将严明政治纪律、严守政治规矩、落实“八项规定”精神、反“四风”等内容纳入到条例当中。所以，在新的条例中，就把十八大以来全面从严治党的举措进行了充分的体现，比如法纪分开、纪严于法、纪在法前等一些新的概念，都体现在了新条例当中。把十八大之后的成果转化为纪律要求，纳入到新条例中去，实现了我们党内法规建设的与时俱进。

总结：我们应当看到，《准则》和《条例》，一个谈自律，一个谈他律。自律与他律是相辅相成、相得益彰的。《准则》是党员干部的内在自我约束，自律到位了，很多违纪根本就不可能发生。《条例》是外在的威慑，划定红线、设置雷区，是对违反党规党纪的惩治。可以说，每一个党员干部如果仅仅靠自律或者仅仅靠他律都是不够的，只有把两者结合起来，既讲高标准，又讲最底线，内外兼修才能收到良好的效果。