余杰

摘要：民国初期，四川地区进行了数次盐务改革。这些改革方案迥异，均对传统的盐务管理造成了冲击。其中，晏安澜主导的改革，其设计最为周全，考虑最为细致。但由于各种复杂的原因，晏安澜的改革也以失败告终。不过，对其评价应该更为谨慎。

关键词：晏安澜；民国初年；四川；盐务改革

中图分类号：K258

文献标识码：A

文章编号：1003-9864（2016）-03-0064-06

辛亥革命后数年，被目为“棼如乱丝”的旧盐务体系在全国范围内受到了猛烈冲击。革命党人活跃的江苏、浙江、广东、四川等南方盐产地区发起旨在废除“专商引岸”制度，实行自由贸易的盐务改革。尽管四川率先实施被认为符合近代中国盐务发展方向的改革，但成效甚微。之后，由四川盐运使晏安澜组织实施的“运盐公司”不仅难逃“规复旧制”之嫌，而且受到多方责难。由于英国人丁恩（W.RichardDame）所主持的以废除“专商”为核心的盐务改革推动了中国盐务近代化，所以历来对民初四川盐务改革的评价不高。不过，丁恩与晏安澜所处的位置不同，其实施改革的出发点和归宿也大相径庭。因此，对民初四川盐务改革的评价应该更为谨慎。

一、“废引”语境与邓孝可的激进改革

传统盐政所实施的“产盐有定场，销盐有定地，运盐有定商”这一垄断性专卖制度直到清末依然没有太大改观。按照制度设计，食盐的运销采用“引岸制”。即食盐销售区主要按行政区划而定，通常以产盐所在省为主兼及相邻省区。商人须向政府注册，获得户部颁发的“引票”，并完纳税额后，才能组织运输和销售。……