陈开江

摘要：在南京国民政府新《盐法》的起草、通过、公布和筹备实施期间，利益相关各方在社会舆论领域展开了一场声势浩大的舆论博弈。本文将新《盐法》投放于社会舆论视域，探寻旧盐商利益集团在这场舆论博弈中的系列活动，呈现出他们对新《盐法》变革的舆论误导与阻扰全貌，进而揭示出其活动与新《盐法》改革流产的深层联系。这有助于为政府改革克服经济利益集团的阻扰提供一些启示。

关键词：旧盐商；国民政府；新《盐法》；舆论误导；阻扰

中图分类号：K26

文献标识码：A

文章编号：1003-9864（2016）03-0042-09

旧盐商在南京国民政府的新《盐法》改革前后，掀起了系列活动来反对和阻扰新《盐法》。本文将旧盐商抱团所组成的集团权称其为旧盐商利益集团。为何在此称之为旧盐商利益集团呢？其因在于新《盐法》对新兴的精盐公司冲破引岸束缚、开展自由贸易较为有利，未取得引地的精盐盐商对改革多持认同和支持态度；而旧的拥有引地的粗盐盐商则纷纷组织起来，抱成团守护传统的专商引岸制度，企图继续维持其原有的制度红利，阻扰新《盐法》的通过和实施。

民国伊始，北京政府为了稳定税源，沿袭清之引制。其时地方军阀林立，割据一方，地方政府对专商引权也多持认同态度，以便为地方割据提供财政支撑。在此期间，北京政府也曾推动了一些盐政变革来限制专商特权和增加中央财政收入。但旧盐商不甘心轻易放弃其既得利益，“每有改革盐政之议”，他们“必大散黄金以事运动，不肖盐官，往往只顾自己之利益，而不顾国家与人民之利益，改革之议，自然归于消灭”，专商引岸制因此而继续得以苟延残喘。……