祝夏恒

摘 要：《治安管理处罚法》于2006年3月l日颁布实施，施行以来，在维护社会治安的稳定，遏制违法行为方面有十分积极的作用。《治安管理处罚法》第三章规定了两百余种违法行为，与《刑法》分则中各章节中的罪名有相同、交叉、竞合等几类情况。大量相同的行为构成、法条中一些模糊的用语，在实践中，经常使执法者对于同一事实不知是适用《刑法》还是《治安管理处罚法》，这些法律适用中的冲突使执法者产生许多疑问。

关键词：治安管理处罚；刑法；冲突与协调

一、刑法与治安管理处罚法的关系

从规范内容、编排体系以及法律后果的形式而言，这两部法律看起来“很像”，以致一般国民，甚至司法工作人员都难以分清某些具有社会危害性的行为到底应该按照治安管理处罚法来处理，还是应该按照刑法来处罚（二者都有同样的规定）。一个根本的原因在于，这两部法律对这些行为有相同或相似的规定，而司法人员只是从字面上注意到了法律规范的可适用性，却没有从实质的角度来分析适用何种法律才符合立法的意旨与品格。在理解刑法与治安管理处罚法的相同规定时，不应该仅仅从表面上观察两种规范体系与字面表述的相同或相似性。事實上，作为具有一定程度褫夺公民自由和财产的两部法律，刑法与治安管理处罚法的相同之处在于其“灵魂”，而不在于其表象：

刑法中的罪名与治安管理处罚法中的违法行为并不是一一对应，有些完全相同，有些基本一致，有的完全不同。……