黄博

【摘要】高校去行政化是时下讨论的一个热点话题，本文通过对比高校行政化与去行政化的概念，分析高校行政化的表现及其弊端，提出了高校去行政化最主要的是要从高校内部与政府两个方面入手，“两手共抓”，并且要将高校去行政化作为一项长期的任务来做。

【关键词】高校；行政化；去行政化；对策

一、高校行政化与去行政化

对于高校行政化的概念，目前学界并没有一个统一的概念。钟秉林教授认为，“高校行政化是指以官僚科层制为基础特征的行政管理在大学管理中被泛化或滥用， 即把大学当作行政机构来管理， 把学术事务当作行政事务来管理”①。巫春华则认为，所谓高校行政化，“是指高等学校在整个构成和运作方面与行政机关在体制构成和运作方面有着基本相同的属性，按照行政体制的結构和运作模式来建构和运行”②。从以上概念可以看出，高校行政化从高校内部来说，主要是指高校行政管理采用的是政府式的行政管理模式， 即在组织结构、运行机制、职能配置、决策管理、人才培养等方面呈现出与政府行政机构相似的特征，所有高校都拥有一定的行政级别，行政权力凌驾于学术权力之上。从高校外部来说，主要是指政府对高校管理的干预，高校的招生计划、专业设置、科研管理，尤其是高校各类经费划拨受到政府方面的影响更为明显，高校管理自主性降低。

高校去行政化则是相对于高校行政化而言的，2010年，时任国务院总理温家宝曾提到，“教育行政化的倾向需要改变，最好大学不要设立行政级别“，到后来《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》正式颁布之后，掀起了关于高校去行政化的激烈讨论。对比高校行政化，高校去行政化主要是指改变目前高校内部管理的政府式模式，减少政府对高校管理的影响，增强高校管理的自主性。

二、高校行政化的表现及其弊端

本文所采用的高校行政化概念可以看出，高校行政化的表现及其弊端主要体现在以下两个方面：

（一）高校内部管理行政化、官僚化，行政权力高于学术权力

现行的高校行政管理体制基本上采用了政府部门的行政管理方式，高校实行的是“党委领导下的校长负责制”和下属二级学院的院长负责制，突出了党委和校长、书记和院长的领导地位。同时，每所高校都被赋予了一定的行政级别，高校党委书记、校长乃至各个职能部门的负责人也都具备了相应的上至副部、下至科级的行政职务。而且高校设置了大量的行政机关，机构设置冗余，提高了高校的办学成本。而且校内设置的行政部门也都是赋予了相应的级别，由此在高校内部也呈现出“上令下行”的官僚作风，官本位观念严重，致使高校也出现了以权谋私、权钱交易等腐败行为。

再加之由于高校行政化、官僚化趋势的影响，一些高校的科研教学也以官职大小来排序，进行资源分配，一些带有行政职务的高校领导往往在使用学校资源上相较于一线教辅员工来说能够享受到更多的便利，而且高校的科研资源也被“默契”地分配给了这些小部分人群。毫无疑问，本来作为高校教学科研为核心的学术权力已经被异化为行政权力，严重挫伤了高校科研和教学人员的积极性。同时，由于官本位观念的影响，尤其是当高校学生到某些校内机关办理事情时经常处处碰壁，这不仅违背了学校教育所倡导的“以生为本”的办学理念，也违背了作为高校来说本来所承担的育人为本的社会责任。

（二）政府干预高校管理，影响高校管理的自主性

如前所述，高校管理受到政府部门的影响越来越严重，从高校领导的选拔、任命、晋升到高校的招生计划、专业设置、科研管理，尤其是高校各类经费划拨等都受到政府方面的影响，导致高校领导“唯上是从”，制定一些政策文件也是按照上级的意愿和命令，往往造成一些政策的制定不切合本校实际，不具备合理性和执行性，形成了高校管理自主性降低的局面。

三、高校去行政化的对策建议

高校去行政化不是一个国家政策的出台就能解决的，长期以来高校都是按照政府部门来管理，高校行政化也尤其深厚的根基，并不是朝夕可以改变过来，必然是一个长期的过程。

（一）改变高校管理模式，完善现代大学制度

目前我国高校管理中涉及的利益群体主要包括：学生、教师和行政管理干部。三者相互角力，都是为了使自己的利益得到保障。在这三者中，行政管理干部由于高校长期以来形成的行政化模式而具有了更大的优势，继而影响到其余两者利益的维护与保障。但是，高校维护学生与教师的权益才是现代大学的应有之意，应该改变目前的高校管理模式，仿效西方大学管理制度，引入社会群体对大学的各项管理进行全方位的监督。建立完善的现代大学制度，就要求要尊重教师的地位，回归学术权力作为大学的核心，体现大学教书育人，服务社会的职能。

（二）厘清高校与政府的关系，增强高校办学的自主性

厘清高校与政府的关系，首先要明确二者所承担的不同职责。高校的主要任务是育人，而政府只是充当监督与服务的职责，应该减弱政府对高校的行政干预，改变过去的管理模式，给予高校更多的自主权力，将专业设置、招生计划尤其是决策管理的权力真正下放给专业的高校管理者们，将政府的角色由“管理者”向“服务者”转变，政府仅是强化指导和服务的职能。

总之，高校去行政化是一项长期的教育改革任务，需要政府与高校各行其是，履行好各自的职责职能，同时加以相应的政策制度予以保障，建立真正适合我国的高校管理制度。

注释

①钟秉林. 关于大学“ 去行政化”几个重要问题的探析”[J]. 中国高等教育， 2010（9） .

②巫春华.高等学校非行政化：国际经验与对策[J]. 高等教育研究，2005（18）.

参考文献

[1]钟秉林.关于大学“ 去行政化”几个重要问题的探析”[J].中国高等教育，2010（9） .

[2]巫春华.高等学校非行政化：国际经验与对策[J].高等教育研究，2005（18）.