黄胜开++刘霞

摘要：“街区制”住宅政策的推行，是我国城市规划理念革新的产物，其有利于优化城市路网布局，促进土地资源有效利用，满足我国城市化发展的新需求。但是，“街区制”住宅政策与我国现有的法律制度相抵牾，必将造成小区内道路私人利用与公共利用的紧张与矛盾。国家对住宅小区内道路使用权的限制，应属于法律上的准征收，因此，要求法律对其予以规制，包括合理界定公共利益范围、制定正当的准征收程序，确定公平的补偿标准等等，唯有如此，方能有效实现私权与公权之间的利益平衡。

关键词：“街区制”；道路公共化；权利限制；准征收；利益平衡

中图分类号：D920.4文献标志码：A文章编号：1002-7408（2016）05-0102-05

一、问题的缘起

随着城市化进程的加快，当前我国城市规划建设中出现了违法建设、大拆大建、环境污染、交通拥堵等城市不良症状。针对此种情形，近日国务院出台了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下称《若干意见》），提出我国今后原则上不再建设封闭式住宅小区，要逐渐推广“街区制”住宅小区模式，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路的公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。此举引发了广泛的社会讨论与争议。

由于我国土地资源的紧缺和不可再生性，政府为了社会公共利益的需要，有必要优化城市规划布局，对土地进行统筹管理，对小区土地财产权进行一定程度限制。同时，为了贯彻落实党的十八届五中全会提出的“五大发展”理念中的“共享发展”理念，落实中央城市工作会议重要精神，也有必要将已建成的住宅小区内道路公共化。……