阴永旺

中共中央和中央人民政府人民革命军事委员会对于军队的领导、指挥和管理，实际上主要是通过总部机关及其军区组织实施。

人民解放军八总部

革命战争年代，中央军委由总参谋部、总政治部、总后方勤务部组成，实行三总部领导体制。

新中国成立初期，借鉴苏联的总部体制经验，建成具有自己特点的总部体制，即总参谋部、总情报部、总政治部、总干部管理部、总后方勤务部等，另外还有军事运输司令部、军事建筑部、民用航空局、气象局等部门。各总部名称均冠以“中央人民政府人民革命军事委员会”字样。例如中央人民政府人民革命军事委员会总参谋部、中央人民政府人民革命军事委员会总政治部、中央人民政府人民革命军事委员会总后方勤务部等等，简称中央军委总参谋部、中央军委总政治部、中央军委总后勤部等等。

1954年10月11日经中共中央书记处批准，人民革命军事委员会各总部改称中国人民解放军各总部。此后各总部为总参谋部、总政治部、总后方勤务部、总干部部、训练总监部、武装力量监察部、总军械部、总财务部以及军事建筑部、军事训练部、军事学校管理部。

总参谋部是中央军委负责全军建设和作战指挥的军事领导机关。1949年10月，中央人民政府委员会第三次会议决定，任命徐向前为总参谋长。经过一段时间的调整充实，到1953年6月，军委总参谋部下设作战部、情报部、技术部、联络部、通信部、军事学校管理部、军务部、军事训练部、装备计划部、人民武装部、测绘局、气象局、军事出版局、直属政治部、办公厅等部门。1953年6月，军委决定，将总参直属的军事训练部和军事学校管理部独立出来，直属中央军委领导，部长分别是萧克和张宗逊。

总政治部是中央军委领导全军政治建设的机关，负责军队中党的工作和政治工作。1949年10月，任命刘少奇为总政治部主任。1950年4月，由罗荣桓任总政治部主任。从1950年4月起，对总政治部机关进行调整，下设秘书处、组织部、宣传部、保卫部、文化部、青年部、群众工作部等等。

总后方勤务部是中央军委领导全军后勤工作的机关，负责领导和管理军队后勤的各项专业勤务，组织实施军队的各种后勤保障。1949年11月，任命杨立三为部长。1952年10月，黄克诚任部长兼政委。经过扩充，到1953年年底，设有政治部、干部管理部、财务部、军需部、卫生部、运输部、油料部、营房管理部、军需生产部、后方工程建筑部、军事医学科学院等。1960年改称总后勤部。

总干部部是中央军委领导全军干部工作的机关。1950年9月，任命罗荣桓为部长。当初下设任免处、军衔奖励处、调查统计处、抚恤保健处、秘书处等。经两次调整后，为一般兵种干部管理部、特种兵干部管理部、组织统计部、军衔奖励部、抚恤保健部。1952年7月，总干部管理部改为总干部部。

训练总监部正式成立于1955年4月，负责全军的军事训练和院校教育，下辖计划和监察部、陆军训练部、院校管理部、科学和条令部、外军训练部、军事出版部等机构。刘伯承元帅任训练总监部部长，由于刘伯承还要在南京主持军事学院的工作，叶剑英元帅被任命为代理部长。

武装力量监察部成立于1955年6月，是在中央军委直接领导下的全军性的监察机关，主要负责监督和检查全军的战备、训练、编制、武器、装备、纪律、政治教育和后勤保障等方面的工作情况。叶剑英元帅任部长。下设陆军监察部、海军监察部、空军监察部和后勤财务监察部4个部，计划处、行政经济管理处2个处和1个办公室。

总军械部是全军军械勤务工作的领导机关，成立于1954年11月，初为炮兵建制时，由炮兵到司令员陈锡联任部长。后列入人民解放军各总部序列，改由王树声任部长。下设组织计划、武器供给、弹药供给、基本建设、武器定购、弹药定购、雷达探照灯管理、军械科学研究、干部、财务等10个局，检查、学校管理、行政经济管理、直属政治等4个处和办公室、政委办公室。

总财务部是中央军委领导全军财政经济工作的机关，成立于1954年1月，由杨立三将军担任部长。

这一体制在实践中暴露出机构庞大、部门重叠、分工过细等问题。从1958年起，党中央开始调整这一体制。1958年7月，中共中央决定，在中央军委之下设总参谋部、总政治部、总后勤部，作为军委的工作机关，在军委统一领导下负责各部门的主管工作。其他部门或撤销或并入三总部中。三总部领导体制一直延续到20世纪90年代末。

军委总部机构的建设，对实现全军的集中统一领导，以及正规化、现代化建设，发挥了极其重要的作用。

人民解放军军区领导

解放战争时期，各解放区有各种名称的“野战军”，到1949年1月形成了从第一到第四野战军及其各兵团，随后建立了东北、华北、华东、华中、西北军区，后又调整为西北、西南、中南、华东、华北、东北六大军区。到1950年10月1日，全军统一撤销野战军和兵团番号，实行单一的军区领导体制。以一级军区为辖区内最高的军事领导机构，下设司令部、政治部、后勤部等领导机构。其主要任务是拟订本区作战计划，直接领导所属陆军部队的组织建设、军事训练、行政管理、政治工作及后勤保障等。根据全国行政区划，全军共设6个一级军区、18个二级军区、24个三级军区和192个军分区。二级军区相当于兵团级，三级军区相当于军级，军分区相当于师级。

与中共6个中央局相对应的一级军区：

西北军区：它是1949年2月由陕甘宁晋绥联防军区改称，贺龙任司令员，习仲勋任政治委员，王维舟任副司令员，张经武任参谋长，李卓然任政治部主任。11月30日，第一野战军与西北军区合并，统称西北军区，彭德怀任司令员，习仲勋任政治委员，张宗逊、赵寿山等任副司令员，甘泗淇任副政治委员兼政治部主任，阎揆要任参谋长，黎化南任后勤部部长。统辖陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆五省（区）内的武装力量。下辖第1、2、3、4、5、6、7、9、63、64、65、独立第2、独立第3等13个军，陕西、甘肃、新疆等3个二级军区和31个军分区。

西南军区：1950年2月以第二野战军领导机关为基础建立，贺龙任司令员，邓小平任政治委员，陈赓、周士第任副司令员，宋任穷、张际春、李井泉任副政治委员，李达任参谋长，张际春兼政治部主任。统辖四川、西康、云南、贵州、西藏五省（区）内的武装力量。下辖第10、11、12、13、14、15、16、17、18、60、61、61等12个军，川东、川西、云南、贵州等4个二级军区，以及3个三级军区、29个军分区和1个特种兵纵队。

中南军区：1949年12月26日由华中军区改称，林彪任司令员，罗荣桓任第一政治委员，邓子恢任第二政治委员，谭政任第三政治委员兼政治部主任，萧克任第一参谋长，赵尔陆任第二参谋长。统辖河南、湖北、湖南、江西、广东、广西6省的武装力量。下辖第38、39、40、41、42、43、44、45、46、47、48、49、50、51、52、53等16个军，河南、湖南、湖北、江西、广东、广西6个二级军区，以及2个三级军区和56个军分区。

华东军区：1949年6月13日，华东军区与第三野战军领导机关合并，1950年10月1日后统称华东军区，陈毅任司令员，饶漱石任政治委员，粟裕、张云逸任副司令员，谭震林任副政治委员，张震任参谋长，舒同任政治部主任。统辖上海、山东、江苏、安徽、浙江和福建6省（市）的武装力量。下辖第20、21、22、23、24、25、26、27、28、29、30、31、32、35等14个军，浙江、福建、山东3个二级军区，以及7个三级军区、43个军分区和12个特种兵纵队。

华北军区：1948年5月成立。聂荣臻任司令员，薄一波任政治委员，徐向前、杨成武任副司令员，刘澜涛任副政治委员，唐延杰任参谋长，朱良才任政治部主任。统辖北京、河北、山西、察哈尔、绥远、平原、内蒙古7省（市、区）的武装力量。下辖第36、37、66、67、68等5个军，山西、绥远、内蒙古3个二级军区，以及3个三级军区、32个军分区。

东北军区：1949年5月后，高岗任司令员兼政治委员，李富春任副政治委员，伍修权任参谋长，周桓任政治部主任。统辖辽东、辽西、热河、吉林、松江和黑龙江6省（区）的武装力量。下辖辽东、辽西2个三级军区，以及4个军事部、1个军分区、11个师、1所军事院校。

1950年，中国人民解放军陆军统一整编为国防军和公安部队两类，国防军军、师二级归一级军区、二级军区和个别三级军区建制领导。1951年和1952年，中央军委又分别规定，各军区领导机关和军委海军、空军领导机关对军区辖区内海军、空军部队实施双重领导。

新中国成立之初的军区领导人，同时也是中共中央局负责人。全国划分为东北、华北、华东、中南、西北、西南六大行政区，除华北人民政府并入中央外，其他五个大行政区都设有大区一级的行政机构，所在地区的军区司令兼任大行政区首长。例如：西北军区司令员彭德怀，同时兼任中共中央西北局第一书记、西北军政委员会主席；西北军区政委习仲勋，同时兼任中共中央西北局书记、西北军政委员会副主席。

责任编辑 / 冷 波