孙敏

摘要： 近年来，我国安全生产事件、环境污染事件、食品药品安全事件等风险事件屡有发生，一个重要原因在于监督和发现违规行为的资源不足。第三方审核介入社会性规制领域不仅可以利用私人资源弥补政府资源不足，而且还可以充分发挥第三方审核的专业能力和优势，搜集庞大而复杂的规制信息，提高规制遵从率。但要实现这一目的，政府必须通过制定和实施有关审核者认证、利益冲突回避、信息披露以及监督机制等相关规则，承担起“审核审核者”的职责，加强对第三方审核活动的规制。

关键词： 社会性规制；规制失灵；第三方审核

中图分类号：F20 文献标识码：A

一、问题的提出

近年来，安全生产事件、环境污染事件、食品药品安全事件等各种风险事件在我国频频上演，表明社会性规制（social regulation）常常失灵。社会性规制为何失灵？人们通常的解释是规制机构缺乏贯彻执行法律制度的足够能力，而其中最根本的问题又在于规制机构没有足够的检查员和资源来发现违法行为[1]。

第三方审核（third-party verification）的规制方法正好适应社会性规制需求增加、而政府资源相对不足的现实境况，已被欧美发达国家引入气候变化和食品安全规制框架，并不断扩展到其他社会性规制领域。近年来，中国也试图将第三方审核制度引入环境、食品等社会性规制领域。毋庸置疑，随着我国政府职能转变步伐的加快，第三方审核将会越来越广泛地、深入地介入社会性规制的各个领域。……