王国贤 岳娅

摘 要 随着全面深化改革步伐的加快，农村经济社会发展将面临新的形式与任务。加强与改进农村党员培训工作，提高农村党员的素质迫在眉睫。培训模式的创新对于增强培训效果具有重要的现实意义。本文在分析云南农村党员培训模式现状及问题的基础上，从理念、类型、机制、内容与方式方法5个方面提出了农村党员培训模式创新的对策建议。

关键词 农村党员；培训模式；创新研究

中图分类号：D267.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）12--03

长期以来，由于农村经济社会发展的滞后，受体制机制、思想观念及人才匮乏等因素的制约，农村基层党建工作一直处于薄弱的地位，发展党员程序不严、质量不高，党员意识不强，宗旨观念淡薄、掌握新知识新技术不够，缺乏在新农村建设中发挥先锋模范作用的本领等问题，在农村党员队伍中普遍存在。要想彻底改变这一现状，就必须将农村党员的教育培训工作置于举足轻重的地位来抓，加强农村党员培训阵地建设，拓宽农村党员培训的渠道与途径。创新农村党员培训模式，增强培训的针对性与实效性。着力在全覆盖与务实管用上下功夫，把农村党员教育培训工作抓紧抓实，提高农村党员队伍整体素质，更好地适应党在农村各项工作的需要。

1 云南农村党员培训模式现状及问题

通过查阅文献资料和对云南省一些相对发展滞后农村地区的实地调研，我们发现，关于农村党员培训模式研究的成果比较少，各地关于培训模式创新见诸媒体网络报道的很多，其中不乏较为科学可供借鉴推广模式，如元谋县采取集中培训、以会代训、学历教育、党课教育、观看电教片、组织外出参观、党员一帮一结对扶贫、一对一传帮带和农民“田间学校”培训的做法；如牟定县整合资源，开办“乡村讲坛”培训基层党员干部的做法；如凤庆县创立“农村家庭党校”，搭建教育培训新平台的做法等。总的说来，在农村党员的培训工作上，创新方式方法，多途径多渠道开展培训的意识已树立起来，对培训模式探索与创新的格局正逐步形成，培训模式日渐丰富。但在培训模式的理性思考、体制机制束缚、支撑保障上仍然存在一些不容回避的问题，需要我们正确地加以研究解决。

1.1 对培训模式概念内涵把握不准

根据模式一词的定义及学术界关于农村党员培训的研究情况，我们将农村党员的培训模式作如下定义：在一定的客观条件下，针对农村区域的农民党员进行党的理论知识、技能培训或短期再教育活动的标准样式和理论体系。可见，农村党员培训模式是一个系统的概念，其主要由培训目的、目标、主体、客体、内容、规则和评价体系等要素构成。农民培训模式的形成过程，其实就是各个构成要素优化组合的过程[1]。但长期以来，由于专业知识与精力所限，各级基层党组织农村党建工作人员对培训模式缺乏理性思考与专业探讨，把模式等同于方式、方法，将通过不同渠道与途径、不同的方式方法开展的农村党员培训都称作模式的创新，形成的经验材料或媒体报道材料都冠以“农村党员培训模式”的标题。从培训模式的定义内涵来看，这种将“模式”泛化滥用的利弊确实值得商榷。在此，我们认为，要让农村党员培训工作健康发展，在科学化、规范化和制度化上步入正轨，对培训模式概念与内涵的把握必须回归到理性、专业与科学的轨道上来。

1.2 体制机制的束缚

任何一项工作的创新要取得突破，具备创新的空间与动力是关键。现行的农村生产经营管理体制激活了农村发展的要素，但也造成了农村基层党组织管理与组织上的松散，给党员的教育培训带来了不小的困难。再加上由于党员教育管理工作在政治上和意识形态上的特殊性，体制内的各项规定与要求较为严格，在整合社会培训资源上有一定的困难。长期以来，在领导体制与职能归口上，实行的党委领导、组织部门具体落实的做法，由于工作力量、保障上的局限，对农村党员教育培训在深入与落实上存在很多问题。据调查，各地针对农村党员培训工作的新要求新任务，成立专项工作领导机构，加强组织领导的不多，这也在一定程度上导致工作难以真正落到实处，对农村党员培训工作规律把握不足，需求调研深入不够，使创新成为无本之木、无源之水。农村党员教育培训模式的创新，亟待健全、完善农村党员教育培训在运行、保障、激励、考核和管理等方面体制机制，解除存在的束缚，方能为创新营造更好的条件[2]。

1.3 对培训理念与机制的创新注重不够

纵观云南省各地现行的农村党员培训做法，可谓形式多样，近年来的探索成绩斐然，对提高农村党员的整体素质发挥了积极作用。但理性地看，普遍存在过于注重培训方式方法、载体手段及内容的创新，对培训理念与机制的创新重视不够，致使农村党员培训工作水平难以迈上更高的台阶，工作长效机制的完善与健全推进滞后，各地的做法与经验大多是自弹自唱，更多地停留在对培训方式方法的介绍上，不具有培训模式所要求的标准样式与理论体系的内涵特征，能够在很大范围内推广借鉴的价值相当有限。就培训机制而言，以考核评估机制为例，由于尚未建立起可行有效的考核评估机制，农村党员培训工作的考核监督、培训效果的评价工作未得到有效地开展，造成工作的随意性较大，若不加以重视，农村党员培训工作发展不平衡、不协调和不可持续的问题将日渐突出。

1.4 支撑保障不足制约了创新步伐

农村党员教育培训模式创新支撑保障不足具体表现在，一是缺人，就是缺师资，制约了培训效果与质量的提升；缺有较强培训专业理论水平、懂培训业务的人才，使培训工作始终在较低的层次上徘徊；缺抓具体培训工作的业务人员，导致农村党员培训工作抓一阵放一阵，时紧时松，有的地方搞培训完全出于完成指标任务，做表面文章应付考核，工作上的被动难以催生创新的思想与热情。二是缺钱。据调查，近年来，各级党组织在农村党员培训工作经费投入上加大了力度。但客观地说，目前的经费投入与培训工作任务相比，实在是太少，没有充足的经费保障，要做好农村党员培训工作是不可能的。况且在网络信息技术、知识经济为特征的背景下，农村党员教育培训工作要紧跟时代步伐，实现培训模式的创新，取得务实管用的培训效果，就必须从渠道、管理与使用等方面着眼，健全经费保障机制，解决经费投入保障不足的问题。

2 加强培训模式创新的对策建议

创新农村党员培训模式，要以理念创新为前提，从培训机制、内容、方法和方式等方面进行模式优化与转型，把农村党员培训的改革创新落到实处，为提高农村党员培训的质量打下坚实基础[3]。

2.1 创新培训理念

培训理念在培训工作中起着把关定向的作用。要树立以人为本的培训理念。目前，云南省农村党员在年龄、学历、收入、生活水平、存在困难和发展需求等方面差异较大，而现行的培训较多采取的是“大锅饭”“一刀切”式的做法，培训的组织实施机构对农村党员的成长规律和培训需求把 不准，致使培训在供求上存在脱节的情况。对此，唯有将培训工作的组织需求、岗位需求与个人需求有机统一起来，开展“菜单式”“模块式”培训，尽可能做到“干什么学习、缺什么补什么”，这样才能激发农村党员参训的热情与动力。要树立提升能力的培训理念。农村党员培训工作不同于学历教育，要切实避免知识灌输的倾向，突出能力提升；在增长其知识的基础上，注重党的理论路线方针政策的教育，提高政治素质，树立起对党忠诚的理想信念；注重新知识、新技能的培训，增强农村党员带头致富、带领群众致富的本领。

2.2 创新培训模式

按照培训工作实施主体的不同，我国目前开展的党员、干部和农民等培训大致可分为政府主导、政企配合、市场运作三大模式。政府主导模式有政府工程型、院校培育型、远程教育型、创业扶持型和文化活动型，政企配合模式有园区依托型、推广服务型、科研项目型和科技示范型，市场动作模式有合作组织型、产为促进型等。按照组织形式可分为集中、示范、就地、异地和远程培训等模式。培训环节有研训一体、学习研究实践一体和课题引领等模式。就农村党员培训而言，经过多年的实践探索，各地形成了一些富有特色、效果明显的做法与模式。目前，农村党员培训进入了以点带面、全面推进的新阶段，在培训模式的探讨与创新上，要着力在理念、机制、内容与方式方法四个方面上下功夫，形成“政府主导、多元运作，整体规划、统筹推进、进村培训、现场指导、跟踪服务”的运行机制[4]。努力在农村党员培训工作上取得新进展。

2.3 创新培训机制

一是要建立各级党的“一把手”负总责，组织部门统筹协调，党政有关职能部门积极参与、密切配合、多方联动抓农村党员培训工作的组织领导机制，明确任务，落实责任，切实加强农村党员教育培训工作的组织领导。二是建立“政企合作、市场运作”抓农村党员培训工作的机制。注重整合企业、社会团体及农村现有的合作组织、协会等方面的人才、技术与资源优势，用市场运作方式开展培训工作，不断拓宽培训渠道与途径。三是区县以上党委要以组织部、宣传部、纪检部门和县委新农办为主体成立农村党员培训工作联席会议制度，提高对基层培训工作的指导力度，做到农村党员“教育、管理、监督”三位一体，逐步实现教育培训管理系统化。四要建立科学合理的农村党员培训工作监督评价机制，确保农村党员真学、真懂、真用。五是建立农村党员培训工作投入保障机制，将农村党员培训工作经费列入各级财政预算，不断改善培训条件，逐步实现农村党员培训工作现代化。

2.4 创新培训内容

当前和今后一段时期内，创新农村党员教育培训内容，要重点围绕发展现代农业，带领群众致富、壮大集体经济、建设美丽乡村、围护农村稳定开展培训。一是要广泛开展中国特色社会主义理论体系教育，积极宣传、培育和践行社会主义核心价值观，大力宣传党在农村的路线方针政策、建设社会主义新农村的目标任务；二是按照全面推进依法治国的要求，深入开展法治宣传教育，增强农村党员法治观念，提高农村党员学法遵法守法用法意识；三是广泛开展思想道德教育，引导农村党员自觉抵制封建迷信、黄赌毒等腐朽思想和其他落后观念的影响；四是广泛开展科技文化教育，加强农村实用技术和职业技能培训，使培训内容适应时代要求、反映时代特色、体现时代精神，推动和促进农村党员队伍的素质和党在农村各项工作与时俱进。

2.5 创新培训方式方法

新形势下，农村党员教育培训日益丰富的内容只有通过更加实在的方式，坚持实际、实用与实效的原则，努力适应农村党员个性化、多样化的学习需求，如在培训方式上采取集中办班、现场指导和科技服务相结合，面对面、手把手地传授。在培训方法上，围绕农村党员的生产方式、生活方式、思维方式、行为规范要求及思想教育规律来加以创新。一是要尊重农村党员在文化水平、年龄结构、就业方式、思想状况与学习需要上的差异，做到分类分层施教；二是要把农村党员就业、致富情况纳入视野，发现和捕捉党员在生产生活中出现的各种实际困难与问题，不失时机地进行渗透教育；三是虚实结合，注重运用就事论理、由感性到理性的方法，使他们从自己看得见的人和事中，悟出正面的道理；四是要情理交融，动之以情，晓之以理，以情感人，以理服人。这样才能更好地将教育、引导和激励所产生的精神力量转化为建设社会主义新农村与实现现代化的物质力量，更好地农村党员队伍的整体素质，保持农村党员队伍的先进性，发其在各项工作中的先锋模式带头作用。

参考文献

[1]薛俊楠.关于农民培训模式与培训体系的研究综述[J].才智，2011（1）.

[2]陈新芳.建设社会主义新农村必须重视加强村级党组织建设[J].中共郑州市委党校学报，2006（12）.

[3]梁玉红.新形势下创新领导干部教育培训模式的思考[J].江西行政学院学报，2012（7）.

[4]张艳，赵晓莹，张默. 辽宁新型农民培训模式存在的问题与解决对策[J].农业经济，2010（9）.

[5]梁玉红.新形势下创新领导干部教育培训模式的思考[J].江西行政学院学报，2012（7）.

（责任编辑：赵中正）b