摘 要 避难权，作为欧盟共同避难体系的核心权利，在当今难民潮之下毫无疑问将发挥重要作用。该权利并非囿于简单的宣示，其作为难民权利可诉机制的有机组成部分，内涵丰富。本文基于“难民”和“第三国国民”的概念前提，明确避难权为难民寻求和享有庇护的权利，并依据欧盟近年颁布的指令，从难民地位的确定、难民待遇的维持和申请程序的保障等三方面对其进行论述，明确指出欧盟在“附属地位保护”、“第一庇护国”、“安全第三国”等方面做出的制度创新和实践之中存在的问题。

关键词 避难权 欧盟 第三国国民

作者简介：杨晨，西北政法大学。

中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）02-285-02

据联合国难民机构的数据：今年以来已有超过30万难民和非法移民经过地中海等渠道涌入欧洲，有2500多人在途中丧生，而去年全年总计只有21.9万和3500人 。新一轮难民潮的到来不禁让欧盟感到力不从心，忧心忡忡。这不仅是对欧盟经济复苏、社会结构和政治生态的挑战，同样也是对欧盟自恃为荣的人道主义宣战。在全世界的注视之下，欧盟的共同避难体系面临严峻考验，其力图在全世界树立的负责任地区形象将经受不小的动摇。

欧盟的共同避难体系始于上世纪80年代，其开始合作和协调的重要标志为《申根协定》和《单一欧洲法令》的签订及开始实施；后经《都柏林公约》而逐渐完善；并于1992年签订《马斯特里赫特条约》，这标志着难民政策的限制化的开始，而且这种限制至今仍在延续。……