摘 要 近年来，中国的环境问题越来越突出，城市中内涝现象严重，夏天就能泛舟于城市之中，到了冬天又极度缺水，在此背景下，西方国家的海绵城市理念越发受到执政者的重视。海绵城市对中国来说是一个舶来品，要想在全国推进海绵城市的建设必须遵循顶层设计的思路，由立法者制定《中华人民共和国海绵城市建设法》，再由立法者去推动该部门法的发展。本文试图从理论和实践两个层面来探讨海绵城市建设的中国路径。

关键词 海绵城市 顶层设计 立法

作者简介：刘蔚，四川大学法学院2013级环境与资源保护法学专业硕士研究生。

中图分类号：D920.0 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）02-015-02

一、 海绵城市的基本理念

（一）海绵城市产生的背景

第二次世界大战后，各西方主要资本主义国家为了振兴经济，尽快从医治战争创伤，不遗余力地发展工业，上世纪六七十年代环境污染事件集中爆发，其中水污染事件最为突出。因为淡水资源是较稀缺的资源，为了节约用水和防止水污染，西方国家先是制定严格的用水量标准和污染指标，通过“堵”的手段来保护水资源，但是这种方式是一种强硬的行政手段，一定程度上加重了企业的负担，抑制了市场经济的活力，难以长久，于是各国在环境保护中不断总结经验，探索出了一条以建设海绵城市为中心的保护水资源的新路径，这是一种疏的手段，通过“疏”、“堵”结合来持续地保护水资源，其实质是发挥城市原来的地形来积累雨水，充分发挥自然下垫面和生态本底对雨水的渗透作用，充分发挥植被、土壤、湿地等对水源的自然净化作用，使得城市像海绵一样，对雨水具有吸收和释放功能，能够弹性地适应环境变化和应对自然灾害 。……