付荣辉

摘 要：农业保险在保障农业风险方面的作用日益重要，但由于各种原因，我国农业保险的各项内容没有完善，尤其是农业保险赔偿方面的欠缺，因此难以发挥其应有的作用。基于粮食安全，需要重视农业保险的赔偿机制的有效建立，以发挥保险业“社会稳定器”的作用。

关键词：粮食安全；北方粮食主产区；农业保险；赔偿机制

中图分类号：F326.11 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）05-0148-02

2013年3月1日，《农业保险条例》正式实施，但从中可以看到，对农业保险的保险范围、保险期限等并没有做实质性的规定。2014年1月19日中央一号文件发布，这份题为《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》的文件将粮食安全列为首位，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。基于国家粮食安全，立足于农业保险的发展，结合国内外现有的经验，重点研究我国北方粮食主产区农业保险赔偿机制，不伤农时，不负农民，不误农业。

一、农业保险赔偿机制的必要性分析

（一）发挥粮食安全的生存之本作用

粮食安全是我们的生存之本，需从多角度、全方位地进行研究。农时涵盖四季，春耕夏锄秋藏冬储，需要充分给予保障，才能使其基础作用得以发挥。从某种角度说，这个问题关乎国计民生，再怎么强调都是不过分的。中央一号文件曾连续多年聚焦“三农”问题，可见这个问题已经是在国家领导层达成共识的基本内容之一。有专家学者研究区域农业保险法律制度，指出由于区域发展的不均衡，农业保险法制建设也应具有区域性，这样才能充分发挥农业保险对粮食安全的保障作用。……