张雪

摘 要：PPP（公私合作伙伴关系，又称政府与社会资本合作）是一种有别于传统公共产品供给的新模式。该模式是根据公共产品理论、博弈论理论和委托代理理论，借助私人部门在资金、管理以及技术上的优势，缓解公共部门支出不足导致公共服务效率低下的新公共管理模式。它具有实现资金的最佳使用价值、弥补公共资金不足、提升公共服务水平、降低成本、合理分担风险的优势。基于此，对政府通过PPP模式购买公共服务对政府、企业与公众各方带来的社会效益进行分析。

关键词：PPP；公私合作伙伴关系；政府购买公共服务

中图分类号：F29 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）05-0124-02

美国经济学家斯蒂克里茨提出，伴随着经济社会的发展，如果一直由政府提供公共产品，必然存在着两个问题：第一个是公共产品的需求量问题；第二个是公共产品提供的效率和成本问题。导致前者的原因是随着经济发展和国家收入增加，公众对于公共物品的需求不断增多；第二个问题出现的原因是政府作为特殊的低效率的非营利组织，唯一的解决途径是降低成本，提高效率。

政府购买公共服务在社会保障、居家养老、医疗卫生、食品安全、教育文化、群众健身及其他各类专业服务领域得到日益广泛的运用。对比政府部门自己生产提供公共服务，如果政府部门能够通过私人部门提供公共产品和服务，不仅可以提高公共产品和服务的供给效率，而且还能提高公共产品和服务的质量，但相应地也存在着一些问题与不足。……