祝天智 王亚星

？眼摘 要？演随着市场经济的深入发展和城市化的加速推进，原有的农地两权分置体制已成为新形势下全面深化改革的一大掣肘。通过三权分置改革将经营权从承包权中分离出来，既通过土地更加灵活的配置有效激活农村生产要素，又充分保障农民的土地财产权维护农村稳定，还为新型城市化提供坚强支撑，无疑将对全面深化改革起到巨大的推动作用。但与此同时，由于三权分置改革涉及因素极其复杂，对改革的科学性和系统性要求极高，必须加强顶层设计，有效预防威胁土地公有、损害粮食安全和农民土地权益等系列风险。

？眼关键词？演全面深化改革；三权分置；新型城镇化；土地财产权

[中图分类号]F321.1 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2016）05-0025-05

自中央提出农地三权分置改革试点以来，学界已从法律、政治学和经济学等各方面对其进行了一些初步研究，对改革的背景、意义从多个方面进行了阐释，并对改革操作路径提出不少政策建议。这些研究对改革的实施具有重要的参考价值，但由于上述研究的视角都只是针对三权分置问题本身，或者仅研究三权分置改革与户籍制度、城市化、金融体系等单个因素的关系，缺少将三权分置改革放到全面深化改革的宏观背景下进行深入的考察，因此研究结论要么不够深入，要么失之片面。本文尝试从全面深化改革视域考察三权分置改革的重大意义，前瞻三权分置改革可能给全面深化改革带来的风险并提出预防风险的政策建议，以期推动三权分置改革顺利推进。……