王海英

【摘 要】农村产权制度改革是深化农村土地改革的重大突破，而在我国当前的农村产权制度改革中有很多困境，本文建议通过推进立法明确农村产权主体、保护农民合法权益、完善相关基础配套制度建设，创新股份制管理模式等路径引导改革方向。

【关键词】农村土地；产权制度；现实诉求；改革路径

一、深化农村产权制度改革的重要意义

1.深化农村产权制度改革是实现城乡要素平等交换的需要

产权界定是市场交易的先决条件，即实现要素平等交换的前提是产权归属清晰。在很长的时间内，我国城乡生产要素都是“不同价”的交换，这源于我国城乡经济发展严重错位，乡村经济远远落后于城市。农民以他们的劳动为城市贡献着大量的农产品，以换取温饱，而他们的土地却被政府以“公共利益”之名低价征收，农民有苦难言。近年来，中央一号文件连续强调，要建立归属清晰的农村产权制度，促进城乡平等的交换要素，这有利于缩小城乡发展差距，密切城乡交流。

2.深化农村产权制度改革有利于加快新型城镇化的发展

当前，我国正处于城镇化快速发展阶段，但制约城镇化发展的一大瓶颈就是根深蒂固的城乡二元结构。深化农村产权制度改革，重要的目的就是促进城乡生产要素公平、合理的在市场中流动，使农民的土地承包经营权、房屋、宅基地等使用权更加明确，进而推进新型城镇化的发展。这样农民有了生活保障，不仅减轻了自身负担，还给国家减轻了社保负担，这有利于增添经济发展活力。……