时璟丽

十三五期间，光伏发电市场将进入发展新阶段。目前，迫切需要在现有的政策上突破，进行政策和机制创新。

随着分资源区标杆电价政策的出台以及年度指导规模和备案制度的实施，国内集中光伏电站的开发呈现爆发增长，但大型光伏电站在西部和北部地区短时间内集中建设，使高比例弃光限电、补贴需求大幅增加、部分地区项目管理不规范、规划建设不配套等问题凸显。

在分布式光伏发电市场方面，则表现为政策集中繁多，市场反响不足，虽然政策数量和力度都很大，但分布式光伏发展速度与政策预期、与光伏业界预期仍有较大的差距。

“十三五”期间光伏发电市场将进入发展新阶段，根据《太阳能利用“十三五”发展规划（征求意见稿）》提出的目标，“十三五”期间光伏发电将达到每年约2000万千瓦的新增装机规模。要逐步解决上述问题，就需要在现有的政策上有突破，进行政策和机制创新，以保障国家目标实现，且满足光伏发电发展需要以及推进电力市场化进程。

本文针对近期光伏发电市场发展急需关注和解决一些政策和机制方面的问题进行分析。

技术进步、降低度电成本是重点任务

无论是对于近期“十三五”，还是考虑长远战略发展，不断推进技术进步、降低度电成本都将是光伏产业发展的重点任务。

根据光伏产业界预期，今后五年光伏发电成本还可实现大幅度下降，一是光伏产业链各环节效率提升，通过降……