陈栋梁

完善治理不仅促进非国有资本敢于进入、放心进入，也打消了国有资本引入非国有资本的顾虑，降低了实现混合所有制资本融合的成本和代价，最大可能吸引非国有资本参与国有企业存量资产改革改组，参与国有资本增量项目的持股参股，放大了国有资本的功能，增强影响力、带动力和活力

随着“1+N”国有企业改革方案制订并陆续发布，新一轮国有企业改革拉开全面实施大幕。涉及国有企业改革的几个关键性问题，比如管资本为主完善国有资产管理机制、发展混合所有制经济、完善现代企业制度等，将通过开展试点先行的方式落实方案，在此经验基础上，再稳妥全面推开。要全面实施国有企业改革一揽子方案，必须要破除国有资产管理体制机制障碍，形成适应市场化国际化要求、企业改革发展实际的治理格局。

完善治理体现国有资本所有权归位

国有资产监管从“管人管事管资产”转向以管资本为主，意味着国有公司监管、国有公司经营都要以国有资本所有权及其价值为着眼点，由公司资本结构来决定公司控制权的分布。国有企业属于全民所有的特点，决定了国有资本所有者与经营者之间存在自然的委托代理关系，从通过国有资本管理及其价值角度的考量，使国有公司管理体制回归到资本所有者和法人所有者之间代理关系上来。

履行出资人职责的机构持国有公司股份，或者由国有资本投资、运营公司持有股权，行使股东权利，形成了现代企业制度下的公司法人治理结构。……