魏小朝　洪文霞　杨帆　姜振尧

[摘 要] 自我国进入21世纪以来，城镇化发展迅速，城市公共项目日益发展建设，城市公共基础设施项目在国民经济中发挥着重要的作用，PFI项目融资模式可以帮助政府解决财政资金不足的问题，提高项目运作效率。本文以城市公共项目为研究基础，建立风险识别框架，进行系统风险识别分析，为PFI融资模式的广泛发展提供了基础。

[关键词] 城市公共项目；PFI融资模式；风险识别

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016 . 05. 119

[中图分类号] F294 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）05- 0217- 02

0 引 言

随着我国城市化不断扩大和发展，城市公共项目日益发展壮大，面对项目资金的压力，政府财政短缺，缺乏长期有效的监督和管理，越来越多的地方性政府求助于私营企业吸引融资，来缓解政府财政压力，拓宽融资渠道，进而完成项目目标。在全球化的国际经济市场，政府在各类项目中充分吸引私营企业融资，实现“多渠道、多方法”的融资路径，加强与私营企业之间的合作，完成以私营资本为融资基础的项目目标实现。由于PFI项目融资模式的多面性、不固定性等特点，风险因素在项目的各个阶段呈现的状态不同，故而对项目进行风险识别就显得尤为重要。

1 城市公共项目PFI融资模式风险识别的特点

1.1 风险识别的公共性

城市公共项目由于其本身建设周期长、投资资金大的特点，PFI融资模式下的风险识别不只是单方面的各工作的风险识别，而是以各项工作作为风险识别的基本单元，进行全面公共化的风险识别，针对项目工作中的实际具体情况进行风险因素分析。……