许光亚

[摘 要] 在当前的社会背景和社区公共服务体系下，公共资源极大地被浪费，社区公共服务外包也因为没有相应的规范、结构、体系从而导致发展出现个体化、小型化、不规范化等瓶颈。本文通过对青岛市社区小学生托管和老年人服务进行探索性的研究，致力于构建一个由政府出资、社区出地、社会出人的中国特色社区公共服务外包体系。社区公共服务外包是政府履行服务职能的需要，也是国家未来社区公共服务体系新的趋势。

[关键词] 社区公共服务体系；小学生托管；老年人服务

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016 . 05. 115

[中图分类号] F294 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）05- 0211- 02

0 引 言

我们提出以政府作为社区公共服务外包的委托人，受托者是非营利组织或其他各类社会服务机构，表现为通过政府财政支付全部或部分费用的契约化购买行为；政府以履行服务社会公众的责任与职能为目的，其购买的对象为服务于公众的公共服务，并承担财政资金筹措、业务监督以及绩效考评的责任。基于此我们对青岛市部分社区进行实地考察，并在调查分析中发现小学生托管和老年人服务存在需求与空缺。因此以其服务外包为例对其社区公共服务体系的管理与运作方式及监管进行研究，对非营利性团体社区公共服务外包进行探索性的论证。

1 青岛市公共服务外包现状分析

1.1 对青岛市小学生社区托管机构的调研

经调查研究，一般情况下，特殊家庭的孩子上托管班的现象比较多，主要表现在家长工作较忙、农村孩子进城求学、外地孩子转学等方面。……