张善柱 程同顺

[摘要]现有关于农民工市民化成本的研究，既有测算上的技术偏差，也存在整体上的战略误判。农民工市民化固然需要庞大的资金投入，但同时也会带来可观的社会效益，长远看农民工市民化的收益远大于成本。对于研究者来说，要走出拘泥于农民工市民化成本测算细节的误区；对于决策者来说，当务之急是在中央政府、输入地政府、输出地政府、企业与农民工之间构建合理的成本分担机制，通过制度设计激发各方推动农民工市民化的积极性。

[关键词]农民工；农民工市民化；成本；收益；分担机制

中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1008410X（2016）05007905

农民工是在中国经济转轨和社会转型过程中产生的一个特殊群体，是改革开放后城乡二元体制松动的必然产物。与传统农民不同，农民工为更好地养家糊口，离开熟悉的乡村来到陌生的城市，实现了职业和生活场域的升级与转换，也基本实现了增加经济收入的初衷。然而，与城市户籍居民不同，农民工从事的是最苦、最累、最危险的工作，拿到的是最低的工资报酬，当然更谈不上享受与城里人同等的教育、医疗及其他社会保障等公共服务。正因为如此，有学者断言，在传统的城乡二元结构之外，在城市内部即户籍居民与农民工之间又形成了新的二元结构。在城市内部的二元体制框架下，农民工为城市乃至国家的经济发展做出了巨大的贡献与牺牲，然而他们始终无法真正融入城市，被迫往返于城乡之间，形成了蔚为壮观的民工潮，也由此引发了严峻的社会问题。……