韩巍

摘要：以效率为导向的服务券制度与职业技能培训服务具有价值定位上的契合性，因而职业技能培训券制度具有改善培训质量的必要性和可能性。实践中出现了持券人选择培训机构参训的积极性不高、培训机构之间竞争不足、培训质量提升受到制度性因素的约束以及培训券的供求双方“合谋”套取资金的风险等问题。完善这一制度需要提升制度的开放性，将政府在这一制度中的角色转变为“服务员”和“裁判员”，调动培训券制度中关键行动者的积极性，创新和加强职业技能培训券的监管制度，以及强化对受训劳动者的制度约束。

关键词：培训券；市场机制；开放性；政府角色

中图分类号：D633文献标识码：A文章编号：1008-7168（2016）05-0047-07

自1955年弗里德曼在《政府在教育中的作用》一文中首次提出教育券之后，服务券的制度设想就成为公共服务供给的工具之一，随着以政府管理和公共服务的市场化、竞争化为核心的“新公共管理运动”的兴起，服务券制度被用于教育、医疗等服务的供给。职业技能培训作为提升劳动者人力资本水平、助力产业发展的重要依托，是各国普遍重视的公共服务项目，服务券制度也成为重要的制度依托之一。在我国，为了提高职业技能培训资金的使用效率、改善培训质量，成都市、广州市等地也将服务券运用到职业技能培训服务中，形成了职业技能培训券的制度实践。

一、职业技能培训券的制度需求：基于价值定位的分析