刘晓凌

摘要：事业单位部门的财务管理关系到单位的运作效率，作为社会管理与生产的重要部门，财务管理在其中的重要性是不言而喻的。部门预算与部门决算是财务管理工作的重要内容，预算是对部门资金流动的一个提前计算，决算则是最终审核部门运作的财务投入数量和使用情况，实现部门预算与决算接轨，有利于深化事业单位的财务管理工作，实现公开透明的财务管理模式。本文的主要内容就是讨论如何做好事业单位部门预算与决算的衔接，文章首先提出了部门预算与决算的衔接问题，而后提出了具体的解决措施，可以对实际的部门预算和决算工作衔接起到一定的推动作用。

关键词：事业单位；财务管理；财务预算；财务决算；工作衔接

事业单位的财务管理工作是社会关注的重要话题。如今，国家已经实施了简政放权政策，事业单位的财务管理工作具有了更加突出的自主管理特点，要进一步深化落实公开透明的财务管理工作，就必须要事业财务预算和决算的高度衔接，这同时也是提高事业单位工作效率的重要途径。

一、事业单位财务预算与决算衔接的突出问题分析

（一）预算编制过于随意，缺少严谨度

财务预算是根据单位的工作性质和工作需求，预算当年、当季或某一项目所需的资金支持，这是对单位综合运用收入与支出的预算估计工作。国家事业单位主要从事社会秩序管理和基础设施建设管理工作，单位财务支出动辄上百万、千万，一些大的建设工程优势甚至需要过亿的资金支持，财务预算的作用就在于为项目财务投入限定一个范围，避免出现财务的过量支出和流失。但就目前事业的财务预算管理工作现状来看，很多单位还存在预算编制不够严谨、过于随意等问题，由于与基层部门缺少沟通和交流，导致财务部门对基层财务的收支利用情况不了解，因此，财务预算工作与实际的资金需求和收入出现了较大的差距，财务预算准确定过低。

（二）缺少预算执行能力

财务预算工作是财务决算工作的重要参考，并且规范了实际的财务收支管理工作行为。而事实上，很多事业的财务预算决策执行程度并不高，很多部门并没有按照财务预算流程和内容进行收支管理，随意的支取资金，财务部门对单位人员的财务收支和账目报销管理过于随意，全然没有约束力，次问题出现的重要原因也在于事业单位内部人员工作作风不严谨、存在严重的贪污和腐败现象。另一方面，财务部门缺少对其它各部门进行财务考核，任由其它部门随意支出资金、报销账目，没有监督执行预算决策，从根本上来讲，事业单位的财务管理部门难以实现有效的财务预算执行与监督能力是因为其在单位当中确实影响力，亦没有相关的工作制度明确指出财务管理部门的工作范围和管理范围，财务部门地位过低、监督管理权力较小，就无法对其它部门实现有效的约束和管理工作。

（三）决算编制批复工作存在漏洞

财务决算主要是对财务预算执行情况进行评价和考核，其关键点就在于对实际部门收支情况与财务预算内容进行有效的对比评价。事业单位实际的财务决算工作却往往依靠一张张数据、表格对实际财务收支和预算决策执行状况进行分析，而并为对各部门所提交的财务收支报表数据的真实性、严谨性和来源进行深究考核，导致财务决算工作失真，大量的资金流失和不合理运用问题并没有被发现；其次，目前我国事业单位还未有一套统一的财务预算与决算运行系统，各单位所执行的财务预算与决算制度差异显著，很多财务数据、财务报表和工作流程都欠缺规范性和严谨性。总的来讲，当前事业单位的财务预算与决算工作存在“重数据、轻实际，重预算、轻执行，重报表、轻分析”这几个问题。

（四）会计核算制度问题

会计核算制度是财务部门开展财务预算与决算工作的制度标准和行为参考，即使当前我国已经在事业单位推行了新会计制度改革，但是对改革条例条令的执行工作还存在很大的问题。一些事业单位还是还沿用传统的会计审核制度，使得会计核算工作与当下各部门的实际财务运作需求出现脱节；还有一些部门则仅仅是在表面上对会计制度进行了改革，做尽了门面工作，内里完全没有按照会计制度执行财务管理工作。会计核算制度出现问题，就无法对会计工作起到有效的约束和规范，财务预算和决算工作也就随之出现了漏洞。

二、如何实现事业单位财务预算与决算工作的有效衔接

（一）严格财政拨款的支出预算工作

事业单位主要的资金来源是国家财政拨款，财政拨款的数量则由会计预算决定。因此，财务管理部门在执行预算的时候，必须明确提出各个部门或者某一项目所需的财务支出细节，预算报表需体现出预算与决算间的可比性，提出决算内容和决算办法，首先提升财政拨款的科学性与准确性，以免过多的财政拨款造成资金消耗和浪费、资金不足等问题。严格财政拨款支出预算工作，提出明确的部门工作收支决定，从源头上杜绝了财务浪费和过量拨款，实现了良好的收支管理与监督。

（二）监督和控制预算决策的执行

部门预算执行是保证部门预算和部门决算衔接的中间环节，控制好这一环节至关重要。建议对财政资金分配运行全过程进行优化整合，建立以支出周期为核心的预算执行控制程序。即从资金分配——用款申请——资金审核——资金拨付的全过程，建立跨部门、跨岗位的业务操作流程和岗位风险控制制度，以此达到以预算控制执行、以决算反映执行的日标。在可能的条件下，应将部门预算编制软件和国库集中支付软件进行对接，实现数据的集中利用和资源共享，发挥协同效应。

（三）制定预算决策执行考核标准

财务预算始终无法代替实际的部门财务收支情况，事业单位在发展和运作期间，有很多突发事件和财务收支情况时无法估计和预料的，因此，财务预算并不能决定最终的部门财务收支管理工作。这就需要财务部门执行一个预算决策执行考核标准，对预算中的内容执行情况进行考核评价，根据事业单位的工作性质，设定一个预算执行的差异范围，对差异范围内的财务波动详情进行分析，对差异敢为之外的查问波动情况进行深究，根据没有年度的预算执行考核结果，综合单位的财务使用规律，并以此作为下次财务预算的参考，进一步提升财务预算的准确度。其次，还应当指定财务预算超支的惩罚制度，要求出现不合理、不明确财务超支问题的部门拿出整改方案和财务补救办法，对于个人出现的财务超支或财务去向不明问题，要求深究，并将对超支部分进行偿还。

（四）实现年终决算与来年预算编制的有效结合

年终决算与来年的财务收支预算有着密切的联系。年终决算的内容包括：计算当年的财务结余或超支数目、评价当年的预算执行标准、提出财务结余的使用方案等等，实现年终结算与来年财务预算编制的有效结合，可以进一步提升来年财务预算的准确性，降低前年财务收支对后年财务预算与决算的影响，避免财务问题的日积月累和“滚雪球”现象，以免给未来的财务追究与审计工作带来障碍。

三、结束语

事业单位财务预算与决策的有效结合是提高财务预算执行度的重要方法，要进一步深化落实公开透明的财务管理工作模式，就必须尽快整改事业单位的财务预算和决算工作制度，制定具有针对性和科学性的会计核算制度，规范财务工作人员的行为，使用先进合理的财务预算编制。

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（作者单位：国家新闻出版广电总局九一 六台）