邓伟妍

摘要：随着电力体制改革的进一步深入，打破电网垄断模式，输配电网分家的模式呼声渐高，要想整合电网形成的利益模式，就要探索电网资产的定价方法，准确、科学衡量某一资产、某一项目的财务效益，财务后评价工作提供了一个很好的方式。本文叙述了电力建设项目财务后评价的实施过程，制定了较为详细的后评价流程，并介绍了实施的具体环节，即数据收集、数据整理、数据分析；明确实施方法对开展项目财务后评价工作具有一定的指导意义。

关键词：电力项目；后评价；数据

电力项目财务后评价是计算并分析电力投资项目的实际财务评价指标，以重新考评前期评价中的财务指标，总结经验吸取经验教训，提高今后项目财务预测水平和项目微观决策科学化水平。将项目后评价的实施过程进行流程化的研究和管理，从而提高整体电力项目财务后评价的整体水平。

一、组织架构

为确保电力项目财务后评价工作的顺利开展，坚持效益优先，科学发展的原则，组成财务后评价工作领导小组，公平、公正、持续地开展好后评价工作，规范项目投资过程，促进投资预期目标达标，为后续项目积累经验，建立后评价工作体系和资料库，为后续项目开展此项工作提供参考，成立“电力项目财务后评价工作领导小组”和“电力项目财务后评价工作实施小组”，领导小组由公司总经理任组长，分管生产、基建副总经理任常务副组长，公司总会计师任副组长；领导小组成员主要由计划部、工程管理部、财务部等相关部门的负责人组成，工作小组由相关部门专工组成，电力项目后评价工作小组办公室挂靠在财务部。

组织机构中各部门的职责如下：

财务部：项目财务后评价工作的归口管理部门。负责后评价工作的管理与协调；配合完成上级部门要求的投资项目财务后评价工作并组织财务后评价报告的终审；负责项目财务后评价中的项目经济效益评价、项目运营评价、项目的财务决算和评价；负责评价项目的运营费用归集和预测工作，评价项目的资产管理，及区域资产测算工作。

营销部：负责测算区域购售电均价，区域负荷及电量增长趋势分析；对所要评价的电网项目延伸售电结构和模式进行统计分析；结合线损管理工作，测算线损值，分析单体资产收入确认模式。

项目管理部门：负责提供项目相关的可研报告，项目实施情况报告，项目批复文件，项目批准概算，负责简述及项目的总投资和资金来源及到位情况，主要技术参数和经济指标。配合财务部开展项目后评价中的效益评价和过程后评价分析工作。

项目运行部门：提供电网项目运行过程中的相关参数，负责统计关口表电量、运行中相关成本支出，运行状态等相关数据。

调度部门：负责测算电网负荷情况、电网可靠性等预测性指标。

输变电部：负责项目的运营情况与经济效益评价中的项目的运营评价工作，测算输电资产分摊系数。

二、基本流程

电力项目财务后评价管理分三阶段进行，一是前期筹备阶段。成立项目后评价工作小组，项目后评价工作小组成员根据电压等级和工程项目的具体情况选取了符合条件的项目作为财务后评估的项目；二是具体实施阶段。项目后评价工作小组人员收集三个变电站工程的相关资料，主要包括项目可研批复、设计报告、工程竣工决算报告等，组织专人到变电站进行实地勘察，现场取数核对。并在此基础上，工作小组进行财务后评价的指标测算，对数据作出评估，提出改进意见与建议；三是最终定稿阶段。项目后评价工作小组再次对工程项目进行研讨，以财务管理的理念对三项工程财务后评价的共性参数进行深度分析，修改报告，形成对已经完成的工程项目所进行的系统、客观的分析，找出成败原因，总结经验教训，为未来新项目的决策和完善投资决策管理水平提出建议，从而达到提高投资效益的目的。具体评价过程包括提出问题、筹划准备、收集数据资料、编制表要的过渡报表、编制和分析财务后评价基本报表、财务状况对比分析和得出项目财务后评价结论七个阶段。

三、具体环节

（一）数据收集

有关电力项目建设、运行的基础数据资料，是进行财务后评价的重要依据。电力建设项目投资额巨大、建设周期长，同时受外部和内部影响因素较多，首先要明确财务后评价的目标，需要对哪些方面进行综合分析，在此基础上进行资料的搜集与统计，所搜集的财务后评价数据一定要全面，而且有针对性，能够全面而且合理的反映项目的实施和完成情况。如为了确定项目实际固定资产投资、流动资金流出量和实际贷款的偿还情况的数据，就必须取得建设单位或者生产单位提供的建设单位各年批准的财务决算、竣工决算及竣工验收报告等资料；为了编制总成本分析表或单位成本分析表、损益表，不仅需要获得生产单位的各年年终会计报表，还需要从企业、主管部门或通过市场调查，取得有关项目产品、原材料价格、产量或耗用量的变化和预测资料等等。

（二）数据整理

在搜集的数据资料基础之上，需要对数据进行整理归纳，即根据所要分析的内容和目的，对所需资料数据进行整理。如若分析项目的财务净现值，需要对反映项目每年现金流入量、现金流出量、基准收益率、项目寿命期的数据资料进行统计整理；为了确定项目实际固定资产投资、流动资金流出量和实际贷款的偿还情况的数据，就需要对取得的建设单位和生产单位提供的建设单位各年批准的财务决算、竣工决算及竣工验收报告等资料进行整理分析；为了编制总成本分析表或单位成本分析表、损益表，不仅需要对生产单位的各年年终会计报表进行分析，还需要对取得的有关项目产品、原材料价格、产量或耗用量的变化和预测资料进行整理统计。

（三）数据分析

项目财务后评价的基本财务报表包括总成本分析表、单位成本分析表、损益表、贷款偿还期计算表、后评价财务现金流量表（全部投资）、后评价资产负债表等。这些报表都必须分段编制，也就是财务后评价时点之前的所有数据都必须根据实际情况编制报表，同时，后评价时点之后的相关数据，需要在现有实际数据的基础上，通过科学合理的方法预测其估值并准确填列。项目后评价通常采用逻辑框架法、对比分析法、因果分析法、综合分析法、层次分析法、项目成功度法等，这些方法大多是定性分析，结果的准确性易受主观因素影响，财务后评价的对象是价值管理和创造活动，都是可以准确计量的，因此财务后评价应以定量分析为主、定性分析为辅。同时，财务后评价涉及对项目盈利能力、偿债能力、持续发展能力、不确定性和风险等多目标综合评价，常用的多目标综合评价方法有层次分析法、模糊分析法、灰色系统分析法、数据包络分析法、人工神经网络分析法等，每种方法都有其优缺点，因此要结合电力工程项目财务后评价的特点确定适用的评价方法。后评价分析更侧重于结果分析，强调分析结果的时效性、科学性。

四、结束语

电网公司的最终经济效益是电网资产整体所创造的，为了科学、合理地计量单一资产效益，不仅要考虑资产的投资成本、运行成本、资本收益等，还要充分考虑资产在电网中的重要性，考虑资产对电网安全性、可靠性、灵活性的贡献度。因此要深入研究电网规划、运行的相关知识，研究输配电价的形成机制和传导机制，建立一套科学的实施流程，促进电网建设高效持续的发展。

参考文献：

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（作者单位：国网冀北电力有限公司秦皇岛供电公司）