连强

摘要：高校二级院系财务管理的评价能够为二级院系财务管理水平的提升提供新思路，对于进一步完善二级院系财务管理体系，规范二级院系财务支出，提高院系办学质量具有重要的现实意义。通过分析当前高校二级院系财务管理存在的问题，从二级财务管理制度，二级财务预算编制和执行，二级财务管理的经济责任，二级财务监督管理，二级院系财务人员素质等五个纬度构建了高校二级院系财务管理评价指标体系。结合语言评估标度，建立了高校二级院系财务管理的语言多属性决策评价方法。并通过某高校二级院系财务管理评价实例，说明了该方法的可行性和有效性。

关键词：二级院系财务管理；指标体系；语言多属性决策；评价

近年来，我国高等教育迅猛发展，办学水平不断提高，办学形式日趋多样，招生规模持续扩大，经费筹资途径日趋增多，政府财政投入逐年增加，办学资金不断增加，财务环境不断变化，传统上的学校统一管理、领导的财务管理体系出现了许多问题，已经不能适应当前高等教育发展的新趋势，因此许多高等院校已经开始探索院系二级财务管理体系，将财务管理下放到院系，建立起了院系财务管理制度。院系二级财务管理制度的施行，极大地提高了各院系办学的积极性，同时也带来了各种问题，诸如财务监督管理滞后，私设小金库，财务管理和监督人员业务有待提高，没有建立完善的院系财务评价指标体系，等等。因此，只有不断提高完善院系二级财务管理体系，建立科学有效的院系二级财务管理体系评价体系，才能保证各院系财务管理的有效控制，使理财、用财规范化，从而提高院系办学质量，为社会提供高水平人才。

鉴于此，通过分析院系二级财务管理体系的实际情况，结合已有研究文献，本文建立了现有院系二级财务管理体系的评价指标，并结合语言评估标度，建立院系二级财务管理体系评价指标的语言多属性决策，并通过实例说明决策方法的可行性与有效性，从而为评价院系二级财务管理体系提供科学依据，促进院系二级财务管理健康发展。

一、院系二级财务管理体系评价指标

（一）二级财务管理制度

院系二级财务管理是指学校将相关的财务和资源分配给院系后，院系对学校分配的经费预算和资源进行自主支配的过程。目前，由于许多高校院系二级财务管理在制度上还存在着许多薄弱环节，还有待于不断完善。具体表现为：财务管理制度不完善，制定程序不规范、不科学，随意性较大及操作性较差等。为此，学校要制定相关管理制度约束和监督管理院系财务的运行，并建立相关的责任追究制度，达到有效控制院系的财务收入和支出之目的。为了完善院系二级财务管理制度，各院系要根据财政部颁布的《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》、《高等学校会计制度》等文件为依据，在学校财务部门的指导下，结合本院系实际情况，建立健全财务制度，使之具有较强的操作性。

（二）二级财务预算编制和执行

目前，大部分高校的二级院系编制财务预算是学校财务部门制定的，主要是根据各院系的师生人数、教学任务来确定的，因此预算编制与二级院系的实际情况存在着一定的差距，从而导致预算编制不合理、不科学。同时，由于学校对二级院系财务预算执行情况缺乏相应的考核和监督，也导致了二级院系的预算执行变更性较大，出现预算流于形式的现象。因此，二级预算的编制必须根据院系的实际教学科研任务以及学生情况，由院系确定年度所需经费，报学校财务部门，并通过学校财务部门财务分析，最终由学校审批后加以执行。为了保证二级预算的严肃性和权威性，学校财务部门要加强监督二级院系财务的执行情况，确保预算严格执行，不得随意更改。

（三）二级财务管理的经济责任

权力和责任相辅相承，缺一不可。但是，目前在二级财务管理中，许多高校缺少相应的规章制度来明确院系领导的经济责任，导致部分二级院系领导只注重其在财务管理中的权利，从而忽视自身所承担的责任。结果使得一些二级院系的领导缺少加强财务收支管理的意识，致使单位财务管理工作出现各种问题，因此，建立明确的二级院系经济责任制，明确领导的经济责任是高校完善二级财务管理工作中的关键环节。于是，高校要制定相关的文件和制度，明确二级院系领导、财务人员的经济责任，做到权责统一。

（四）二级财务监督管理

加强二级院系的财务监督是保证二级财务有效实施的重要内容。但是，目前的财务监督大部分停留在简单对仗，核实款项的去处等层次上，既没有深入核实收入支出的真实性，也不注重款项使用的合理性。此外，二级院系自身也缺少监督，没有做到财务公开和透明化。因此，学校必须加强对二级院系财务的监督管理。学校财务部门从定期检查监督二级院系预算经费的执行情况，做到发现问题及时预警，同时，要及时向二级院系反馈预算的执行进度，促使二级院系加大经费的使用效率。

（五）二级院系财务人员素质

目前二级院系财务管理力量非常薄弱，主要体现在以下几个方面：一是学校对二级院系财务管理力量薄弱认识不足，从而给予的支持力度较小；二是二级院系的财务人员大多数为兼职，流动性较大，同时，这些人员缺乏财务方面的专业知识，且对相关的财务法律法规较为陌生，从而导致相关的财务管理制度及相关规定落实不到位，甚至会出现一些违法乱纪行为。为此，学校要从多个方面加强二级院系财务人员队伍建设，不断提高财务人员的素质。首先，加强二级院系财务管理人员的业务培训，补充财务方面的专业知识，学习财务管理制度及相关规定。其次，在条件允许情况下，引进专业财务人员。第三，保证财务人员的稳定性，减少流动性，对业务熟练表现突出者给予一定的奖励。

二、基于语言多属性决策的院系二级财务管理评价

（一）语言信息集成算子

由于决策者进行定性测度时，需要适当的语言评估标度，因此可以事先设定语言评估标度S={sα|α=-L，…，L}，S中的术语个数一般为奇数，且满足下列条件：

（1）若α>β，则sα >sβ；

（2）存在负算子neg（sα）=s-α。

为了方便计算以及避免丢失决策信息，在标度S={sα|α=-L，…，L}上定义一个拓展标度S ={sα|α[-q， q]}，其中q（q>L）是一个充分大的自然数，并且若α{-L，…，L}，则称sα为本原术语；若α{-L，…，L}，则称sα为拓展术语。

一般情况下， 决策者运用本原术语评估决策方案， 而使用拓展术语进行决策信息运算和方案排序。

定义1 设sα， sβS， y， y1， y2[0，1]，语言评估标度的运算法则定义为：

定义2 设LWAA：（S ）n→S，若LWAAw （sα1， sα2，…， sαn）=w1sα1w2sα2…wnsαn，其中w=（w1， w2，…wn）为语言数据组{sα1， sα2， …sαn}的加权向量，wj≥0， j=1，2，…，n，则称函数LWAA为n维语言加权算术平均算子。

定理1 设{sα1， sα2，…sαn}为语言数据组，w=（w1， w2，…wn）为其加权向量，其中，， wj≥0， j=1，2，…，n，则LWAAw 。

（二）院系二级财务管理评价的语言多属性决策方法

设学校要对院系{A1， A2，…， Am}的财务管理情况进行评估，评价指标集为{G1， G2， G3， G4， G5}，其中G1表示二级财务管理制度，G2表示二级财务预算和执行，G3表示二级财务管理的经济责任，G4表示二级财务监督管理，G5表示二级院系财务人员素质。且指标权重向量（w1， w2，…wn）已知，其中0≤wj≤1， j=1，2，…，n，。学校评估专家组利用语言标度S={sα|α=-L，…，L}对方案Ai关于属性Gj进行测度，得到方案Ai关于属性Gj的属性值rijS，从而构成语言决策矩阵R=（rij）mn。于是，可以利用LWAA算子对语言决策矩阵R=（rij）mn的属性值进行集结，得到决策方案Ai， i=1，2，…，m的综合属性值zi（w）=LWAAw（ri1，ri2，…，rin）。综合属性值zi（w）越大，则所对应的方案就越优。于是，根据综合属性值的大小，实现院系{A1， A2，…， Am}的财务管理情况的优劣排序。

三、实例分析

某高校要对6个二级院系{A1， A2，…， A6}的财务管理情况进行评价，并制定了5项考核评价指标：二级财务管理制度（G1），二级财务预算和执行（G2），二级财务管理的经济责任（G3），二级财务监督管理（G4），二级院系财务人员素质（G5），指标权重向量为（0.1，0.3，0.2，0.3，0.1）。学校评估专家组对各候选人按上述5项指标利用语言标度

S={s-4=极差，s-3=很差，s-2=差，s-1=稍差，s0=一般，s1=稍好，s2=好，s3=很好，s4=极好}

对于方案Ai关于属性Gj进行测度，得到语言决策矩阵R=（rij）6×5，见表1。请对6个二级院系的财务管理情况进行优劣排序。

四、结语

高等院校院系二级财务管理的质量提升对于提高院系办学质量具有重要的意义，但是也存在着许多问题。结合相关文献和分析院系二级财务管理实际情况，提出了影响院系二级财务管理的评价指标，为评价院系二级财务管理奠定了基础。在此基础上，结合人们喜欢使用语言进行评价的特点，引入院系二级财务管理评价的语言多属性决策方法，并通过实例说明了评价方法的可行性。该模型的建立，对于科学合理的评价院系二级财务管理评价具有重要的理论和现实意义。

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（作者单位：郑州市财贸学校）