张和平

摘 要：文章以六盘水市广播电视大学为例，阐述了开放大学地方学院在面对发展的困境和转型中，创新发展思路，转型跨越发展的实践与思考。

关键词：地方开放大学；转型发展；实践思考

中图分类号：G728 文献标识码：A

贵州在全国是一个欠发达欠开发的西部省份，自2013年，贵州省委、省政府为加快应用型、实用型人才培养力度，出台了一系列加快现代职业教育发展的文件，以人为本，“智力”当先，收到了较理想的效果。作为以培养应用型人才和实用型人才为己任的六盘水广播电视大学紧跟省委、省政府转型开放的步伐，适应新形势，改革发力，努力赶超，在地方经济转型“智力”的“提供”上做细文章，做好文章，做大文章，实现了开放转型的跨越式发展，有力促进了地方经济社会的发展。

一、面对发展困境、精心谋划未来

六盘水市广播电视大学经过中央电大“人才培养模式改革和开放教育试点”项目的终结性评估，学校的硬件、软件及广大教工的精神面貌焕然一新，各方面工作都得到了前所未有的变化。但自己与自己比有进步，与国家、省改革开放的要求还很不够。2005年中央电大终结性评估时，学校编制内教职工仅25人，4个科室，人员编制、机构严重偏少。学校基础设施薄弱，没有固定的校园，有校无址是全省电大的典型，设备、设施简陋，仅有30台旧电脑，教学完全以面授为主，很少、也很难运用网上教学。学校管理环节还不够严谨，办学效益和社会地位还不是很高，学校全年非税收入不足150万，上交上级电大管理费后，所余经费只能维持基本的教学和管理，改善办学条件使学校进一步发展出现瓶颈、发展困难重重。学校领导班子面对发展困境，落实省委、省政府开放转型的部署，下大力谋划未来与发展，以“基层电大开放转型发展为第一要务加强自身建设，顺势而为主动作为，以‘有为创‘有位”，发挥广播电视大学智力支持地方经济的应有的作用。

二、创新思路，转型发展，抢抓机遇，争取政策

（一）结合实际，创新思路

学校面对发展的困境和严峻的挑战，对国家加大职业教育发展的形势以及地方应用型和实用型人才需求的实际情况，进行了全面的分析研究，深刻认识到只有解放思想、加大改革力度，创新发展思路，学校才有出路。确立了学校多元化发展的办学理念，把学校发展定位在“一体两翼”即以开放教育为主体，以奥鹏网络教育和中职教育为两翼的学历教育及多种培训的非学历教育发展的办学模式，以促进学校开放转型深入发展。

（二）政策的支持是学校发展的关键鍵

面对教育经费只能保证基础教育、职业教育，成人开放教育难以取得生均经费的支持和办学经费投入的实际，2006年教育部文件要求利用电大资源促进职业教育的发展，六盘水市广播电视大学抢抓这一机遇开办了中职教育，取得了教育附加经费投资职业教育的政策资金支持，办学的物质条件得到逐步改善。同时，通过争取政府人员编制、采取退休及提前退休等方式调整出人员编制，招录了部分大学生，教师紧缺问题才开始得到改善，学校二级机构从4个扩大到了12个，管理逐步走上规范化。2013年贵州省委为了加快培养贵州经济社会发展所需大量的实用型、应用型、技能型人才，提出加大全省现代职业教育的发展，并明确提出教育“9+3”即义务教育和中职教育是全省当前教育发展要突破的重点，为了落实好省委教育“9+3”文件，贵州省政府出台了中职“百校大战”学校项目，六盘水市广播电视大学抓住机遇，挤进了贵州省中职“百校大战”项目学校行列，接连几年获得中职“百校大战”项目资金支持，学校新校区各项基础硬件建设得以大力推进。

三、转型发展中实现跨越发展

随着学校先进办学理念的确立、办学模式的创新、学校规模的扩大、教育政策的支持及经费投入的加大，六盘水市广播电视大学在转型中实现了跨越发展。

（一）办学理念得到深化，办学模式更加完善

开放的办学指导思想深化了学校的办学理念，以成人开放教育为主体，奥鹏网络教育、中职教育为两翼的办学模式得以加强，学历教育与非学历教育并举，多元化办学格局的形成，为学校实现跨越式的发展奠定了基础。

（二）基本建设快速推进，美丽校园拔地而起

转型于中职教育与成人开放教育、学历与非学历教育的多元化办学，地方政府的政策支持与经费投入，学校基本建设得以快速推进，一座座大楼在六盘水市双水职教城新校区拔地而起，校园内相继建成综合教学楼、礼堂、艺术科技楼、学生宿舍、食堂、田径场、篮球场等设施，一座美丽的校园在中国凉都——双水新区矗立。

（三）配备先进教学设备设施，实现教学和管理的现代化

在新校区建成的同时，学校陆续配备了一批先进的教学设备，实现了教学和管理的现代化。学校从仅有30台配置落后的计算机到拥有近300台配置先进的计算机，从仅有计算机室到拥有多间微格教室、幼儿模拟教室、幼儿卫生保健室，电子钢琴房、专业舞蹈形体室、多媒体中型会议室、学术报告厅、大礼堂，卫星、电视、多媒体互联网多种网络覆盖校园，设备设施装备跃入全省前列，教学和管理实现了现代化。

（四）强化人才意识，建强师资队伍

2006年全校在编教职工26名，专职教师仅有15名，大量的教师依靠社会聘请，10年来，学校始终坚持人才兴校的理念，千方百计引进高层次人才，使在编和正式聘用的教职工突破100余人，专职教师达到70余名，加上外聘教师，大学本科生、硕士研究生和中高级职称教师占比大幅度提高，教师队伍和管理队伍建设得到加强。

（五）办学规模逐年扩大，办学水平大大提高

开放转型走多元化办学之路，学校办学规模逐年扩大。2016年学校各类学历教育学生达到7000人，非学历教育培训多种多样。10年来各类培训人数超过10000人次。学校从粗放到精细，从无序到有序，从外延到内涵的管理，经历了一个从不规范到规范的发展过程，办学水平明显提高。

（六）办学成果显著，社会地位明显提高

10年来，学校取得了显著的办学效益。就经济效益而言，办学收入从2016年的150万元增加到800余万元，学校办学经费大幅度增加。社会效益更加显著，学校这10年培养了各级各类学历教育学生15000余人，非学历教育学生10000余人，许多学生成为六盘水市经济和社会建设的骨干，在促进地方经济和社会发展中发挥了重要的作用。学校在教育教学、招生就业、校园文化建设、管理和科研等方面取得了显著的成就，多次受到省市及各部门的表彰，学校获奖人数和次数大幅度增加，社会影响效果显著，社会地位明显提高。

四、开放转型发展的启示和思考

（一）六盘水电大转型跨越发展的启示

1.思想解放是实现地市电大转型发展的基础

六盘水市广播电视大学解放思想，大胆探索，创新办学思路，取得了显著的成就。办学实践证明，什么时候学校思想解放，什么时候学校就得到发展；反之，学校发展则陷入困境。因此，地市电大只有解放思想，树立新的办学理念，大力深化改革，确立适合本校发展的办学模式，在办学实践中强力推进学校发展。

2.维护系统办学，突出地方特色是实现转型发展的前提

国家开放大学已处于全面转型时期，地市电大向地方开放大学转型发展要维护开放大学系统的整体发展，在开放大学系统的统筹规划和指导下，坚持依据地方经济社会发展的特色，突出地方办学特色，强化发展地方特色，把握错位发展的原则，地市电大成功转型发展才能成为现实。

3.结合地方实际是转型发展的必然选择

地市电大作为应用型、实用型人才培养的成人高校，随着地方经济的转型升级，要根据地方经济转型对人才需要的实际，深入调查，了解何种人才为转型需要人才，何种人才为转型急需人才。要有的放矢，针对性地培养人才，突出办学特色，发挥自己的个性优势。要根据实际调整办学模式，科学设置专业，合理配置教师，全面提高服务地方经济和社会发展的能力，实现学校与地方发展同呼吸、共命运。

4.强化开放办学意识，整合利用先进教育资源是增强活力的源泉

地市电大要打开自我封闭状态，始终坚持开放办学方向，强化校校联合、校企合作、多渠道办学理念，加强与省内外学校和企业的联合办学，学习引进先进学校和企业的办学管理经验，充分利用整合省内外学校和企业及各类办学的先进教育资源，在全方位互动中增强学校发展的活力，不少地市电大已在这方面取得显著成效。

5.教育政策支撑是转型发展的关键鍵

地市电大要实现顺利转型发展，除了多种因素外，地方政府的教育政策支持极为关键，“国家或政党的教育政策是影响教育改革与发展重要的、甚至是起决定性作用的因素”，国内外开放大学发展的历史证明，何时何校得到教育政策的支持，何时何校就得到发展；反之，学校发展就困难重重。

（二）地市电大转型发展的思考

1.创新发展思路，拓展办学空间

在地方普通高校转型为应用型、技能型高校的过程中，尽管地市电大有多年的办学经验积累，但是，随着高等教育的大众化，就读学生选择优质教育资源的需求越来越高，开放大学与普通高校竟争压力也会越来越大，电大学历教育学生将会越来越少。因此，必须在办学理念、办学模式、学科建设、专业课程设置、招生就业、办学条件等方面大胆创新办学思路，提高办学水平。特别是要在非学历教育方面结合实际大力创新发展思路，例如贵州开放大学系统可结合贵州发展“大数据、大健康、大扶贫”开展项目培训。六盘水市广播电视大学结合实际开展的村支两委经济转型培训、电子商务培训、技工技术技能培训，适应了地方经济发展的需要，大大拓展了办学空间。

2.强化内涵发展，打造过硬师资队伍

电大“人才培养模式改革和试点项目”开展以来，地方开放大学办学规模持续扩大，教学质量得不到保证，内涵发展不够到位，关键是教工队伍的素质跟不上。要不断提高教师和管理人员能力，做到培训常规化。努力引进和积累各类高层次人才，还要建设一支高素质的专兼职教师队伍，以适应学校转型发展的需要。

要强化内涵发展，大力提高办学水平。应加强教育教学、科学管理、招生就业等方面，并与国内外、省内外学校和企业合作，充分整合利用先进学校和企业的优质教育资源，全面提高办学质量，以强大的竟争力和发展的活力，有效促进学校转型发展。

3.加大校园基础设施建设，夯实电大转型物质基础

地方开放大学是地方电大的升级版，尽管近年来各校校园都有不少变化，但是且不说县级电大，就是地市级电大有一个规范校园的也不多。因此，基层电大一定要加大校园基础设施建设，千方百计创造条件，力争建设一所功能较为齐全、设备设施较为完善的校园，为实现电大向开放大学的转型，为承担起新型大学的历史重任做好准备，否则地方开放大学建设就没有办学的物质基础支撑，学校要实现较大发展也不可能成为现实。

4.建设公共服务平台、强化新型教学模式

要“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网为载体的远程开放继续教育及公共服务平台”，要充分利用现代信息技术，实现教育与技术的深度融合，就必须拥有一套先进的信息技术教学设备，夯实公共服务平台，以适应地方开放大学教学需要。同时，要完善设备管理，充分利用现代化设备，采用新型的教学模式，让学生有新奇感、新颖感，吸引他们主动学习。

5.争取政策支持、加大投入力度

学校要去争取地方政府的政策支持，并竭尽全力挤入地方发展规划，努力把学校发展融入到地方经济和社会发展的大盘子中，从而获得财政投入。地方政策的支持和投入，对于地市电大的转型，开放大学地方学院的创建、发展极为重要。

6.加强教育科研、引领事业发展

教育科研是地方开放大学转型发展的理论先导，处于国家经济转型和开放大学转型关键时期的地市电大，对于科学发展的理论指导，显得更为迫切需要，地市电大只有紧紧围绕开放大学转型的要求，围绕地方经济转型发展的方向和重点，加大办学模式、专业课程设置、教学方法、校校联合、校企合作、学校管理等方面的研究，并及时将研究成果转化为学校改革实践的指导服务，才能为顺利转型于地方开放大学，更好地为地方经济转型服务，推动学校稳定发展开辟新路。

地市电大实现开放转型发展，是超越“自我”，提升层次，是一新事物。需要解放思想、创新发展思路，也需要深入学习借鉴国内外的办学经验，整合利用优质教育资源，更需要结合地方经济和社会发展转型的实际，赢得地方政府的政策支持。做到了这些，地市电大开放转型会越转越好、越办越好，不断总结、不断创造创新，为地方经济和社会的转型发展作出应有的贡献。

参考文献

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