侯钦喜

摘 要： 基层公共图书馆自免费开放以来，效果明显，也发挥了更大的公益服务作用。免费开放的目的是实现无障碍、零门槛进入，但基层图书馆公共资源非常有限，免费开放几年来，也出现了一些新的问题，这些问题值得我们去思考。

关键词：基层公共图书馆 免费开放 公益服务

中图分类号：G258.2 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）07-0030-02

自2011年文化部、财政部联合发布《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》起，全国公共图书馆实施免费开放，特别是基层县级公共图书馆，几年来取得了明显的成绩，但同时也出现了新的问题。本文结合多年来的基层工作实践经验，以滕州市图书馆为例，探讨一下基层公共图书馆免费开放后新的变化。

一、免费开放取得的成效

2011年免费开放以来，滕州市图书馆以满足人民群众基本阅读需求为出发点，大力创新文化服务方式，全面构建公共文化服务体系，全面落实免费开放政策，通过强化阵地服务、加速构建数字平台、开展多种形式读者服务活动等助推免费开放工作，丰富群众文化生活，受到读者的广泛好评，取得了显著的社会效益。

1.读者增多

滕州市图书馆实施免费开放以来，办证人数增加，图书借阅量增加。目前，日均接待有卡读者近600人次，馆内图书文献借阅量达800册次，如遇到双休日、节假日和寒暑假到馆人数会成倍增长，自修室和阅览室都是处于满员状态。

2.活动增多

滕州市图书馆以免费开放为契机，每年都会在节日和纪念日期间，开展主题鲜明、形式多样的读书活动，每年举办活动50多场次。比如：全民读书周活动、图书进社区活动、读书征文比赛、诗歌散文朗诵比赛，针对少年儿童的小读者排行榜、小读者读书心得座谈等。公益讲座作为图书馆新开展服务的延伸，滕州市图书馆的《善国讲坛》自2011年10月起至今，每月一期，经过几年来的发展，已成为了滕州地区的一项公益性文化品牌。

3.分馆增多

滕州地区先后建立了滕州市图书馆北辛中学分馆，东沙河中学分馆、缇香郡社区分馆、驻滕武警消防支队分馆，各镇街文化站也全部建立了滕州市图书馆分馆，基本实现了滕州地区图书馆一个总馆多个分馆的全覆盖。

二、出现的问题

相对全市人口总量，读者所占比例太低，为了了解居民对图书馆的认知情况，我们每年都会通过调查问卷和口头采访的形式进行了大量调查，最近一次调查参加调查的市民数量576人。据统计，其中有212人表示愿意去图书馆看书，约占调查总人数的37%；有364的人不知道或不打算去图书馆看书借书，占调查总人数的63%。通过调查具体原因如下：

通过多年来的退证数据统计，也反映出目前图书馆出现的问题。

退证原因：2011年1月-2015年12月

通过以上调查表可以发现图书馆目前有几点突出问题。

1.经费不足，图书资源不足

近几年来，滕州市政府开始加大了对图书馆经费的投入，特别是实施免费开放以来，滕州市图书馆的硬件设施和软件方面都有了很大的改善，图书馆的公共服务也发生了质的变化，但是与滕州市居民的需求相比还是有很大的差距。目前图书馆还是20多年前的老馆，建筑面积小，无法满足日益剧增读者量；外借、少儿外借书架基本满负荷；阅览室、自修室由于空间限制，每到周末、节假日和寒暑假都是满员状态，很多读者由于经常没有座位，会选择不再来图书馆。

虽说每年的图书量都在增加，但一到人均统计，就显得严重不足，2014年末，滕州市总人口160万，而滕州市图书馆馆藏图书只有22万册，人均拥有图书0.13册，按照发达国家人均拥有图书册数3册的标准，仍有很大的差距。由于图书数量太少，找不到自己想要看的书，许多读者都会选择把读者卡退掉，不再来图书馆看书。

2.缺少创新，数字化程度低

目前，由于移动互联网的飞速发展，特别是近几年来智能手机终端大大普及。截至2014年12月，中国手机网民规模达5.57亿，较2013年底增加5672万人。由此可以看出，互联网已经成为信息搜索、信息传播最优质最效率的平台，人们越来越青睐利用互联网和移动终端来获取文化知识和信息资料。读者要获取资讯或咨询问题，只需要百度一下就能获取所要的信息；读者想要阅读报纸杂志或者畅销书，随时随地都可以在线阅读或者下载。

因此，图书馆已经不再是读者获取信息的唯一来源，读者认为通过图书馆阅读获取知识、信息的速度太慢。即使图书馆实行免费开放，零门槛进入，也很难再吸引更多市民。

3.布局不合理，乡镇、社区分馆利用率低，缺少真正意义上的图书馆分馆

滕州市图书馆位于市区偏北部，服务范围向周边辐射，5公里范围内仅有两所学校，能直接服务到的小区仅有一处，距离再远一点的周边居民无法便捷地享受到公共图书的服务。从实际调查来看，很多人由于市图书馆太远，借阅图书很不方便，而放弃了去图书馆。

自免费开放以来，滕州地区所建起来的图书馆分馆还不是真正意义上的图书馆，基层各镇街建成的乡镇图书馆行政上归各镇街所有，不能进行图书资源共享，不能实现统借统还，在行政、财务、人事等各方面都无法统一起来。目前情况来看，分馆利用率很低，很难为周边居民提供服务。

4.制度不完善，读者素质也有待提高

读者数量激增，管理工作面临新的挑战。传统的被动、单一的服务模式已不能适应图书馆免费开放后读者的需求，面临着严峻挑战。

以滕州市图书馆为例，实施免费开放以来，读者数量明显增加，人数的增加带来了诸多问题，包括：阅读环境嘈杂、图书污损严重，工作量增大，工作人员心理压力加大，管理难度加大，文献资源紧张，运营成本增加，图书损耗增加等等。读者素质参差不齐，有时会提出一些超出图书馆职责的无理要求，甚至态度蛮横、言辞激烈；由于空调开放，很多人来图书馆不是为了看书，而是为了自己休息；有些读者会带着水壶到图书馆灌免费的开水带走；由于办证免费，一些读者不遵守文献节约规则，或预期不还、污损图书，撕掉磁条，图书乱放乱扔，直至偷书，给图书馆的服务工作带来很大困扰。有些爱看书的读者会因为图书馆太吵、太拥挤而选择放弃来图书馆。

三、如何应对出现的问题

笔者从事基层图书馆服务十多年，针对基层图书馆免费服务也谈谈自己的一些看法。

1.主动争取多渠道资金投入

目前，公共图书馆被划分为公益一类事业单位，如果离开了政府的财政投入，公共图书馆免费开放就是一句空话，没有任何意义。随着免费开放的深入，经费需要不断增加，要想真正实现免费发放，县级图书馆必须要抓住各种机遇，主动争取政府的重视，对于各项国家和省市的补贴资金，一定主动争取，化被动为主动，争取更多的社会力量加入，“以政府投入为主，多渠道筹措为辅”鼓励社会各界投资、捐赠、媒体宣传、志愿者活动，形成一种全社会共建文化的局面。

2.加强图书馆数字化服务

对于县级图书馆来说，进行图书馆资源的数字化建设的确是一个很大的挑战，也会是一个很大的困难。滕州市图书馆利用原有数据库资源，建立了“滕州图书馆网站”与“滕州数字文化网”，特别是滕州地方特色文化数据库的建立，大大方便了本地市民查阅。为了吸引读者到馆阅读，滕州图书馆建立了微信公众平台，实现了整楼无线网络全覆盖，为读者提供免费无线上网服务，在一楼大厅设置了电子图书终端机，可以让读者直接在线阅读或下载。

3.整合资源，建立真正的总分馆制

加强和各个图书馆之间的合作，缓解经费不足的矛盾。摒弃过去那种“各自为政”“小而全”“大而全”的独立经营的传统办馆模式，建立跨系统图书馆“联盟”，通过总分馆制、联盟制、协议制实现图书馆的通借通还，利用馆际互借和文献传递等现代化服务手段来扩大馆藏资源、增加服务能力、实现满足读者需求。

4.实行图书馆人性化服务

图书馆以读者服务为宗旨，针对不同类型的读者要有不同类型的服务措施，以前那种朝九晚五、到点下班、周一闭馆的老传统已经远远跟不上免费开放的步伐了。

滕州市图书馆针对老年读者设立老年阅览区，活动方便、无障碍、标示醒目、光线充足，要配备老花镜、放大镜、急救药等必须物品，让老年读者有种“客至如宾”的感觉。针对上班族读者，考虑到这些读者只会在下班后才有时间来馆读书，图书馆进行时间的合理化安排，工作人员实行闲时调休、忙时加班的制度。下班后要安排值班人员继续进行部分科室的借还工作。针对少年儿童读者进行正确的引导，从图书采购环节开始就要严格把关，对每个年龄段的孩子，制定科学合理的采购计划。少儿室工作人员做好与小读者的沟通、交流。针对到馆学习的读者，要提供良好的学习环境，提供充足的学习时间，提供专业很强的图书资料，提供无线网络，实行周末、节假日全天开放，延长开放时间。

总之，在免费开放的大好形势下，基层图书馆要抓住机遇，结合本地实际，发展壮大自己，是基层公共图书馆发挥公共文化阵地的作用，使公共图书馆免费开放惠及大众。

参考文献

[1]《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》

[2]《2015年中国地区网民规模结构情况调查报告》

[3]《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》