江波

【摘要】国家“十三五”规划为做好民生档案工作带来了历史机遇。本文分析了十三五时期民生档案工作的着力点和民生档案工作努力方向。

【关键词】民生档案；着力点；发展方向

國家“十三五”规划以坚持经济发展、保障和改善民生为出发点和落脚点，全面建成小康社会，保民生、促发展成为新时期社会发展的关键课题。2016年4月1日，国家档案局发布的《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》，明确提出“档案工作要树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，抓住机遇、改革创新，为全面建成小康社会作出应有贡献。”把档案利用便捷化、提高档案公共服务能力作为今后一点时期全国档案工作的发展目标，这为民生档案的开发和利用带来了重要的历史机遇，是档案部门围绕中心服务民生的重大举措，必将会促进民生档案工作的蓬勃发展。

一、“十三五”时期民生档案工作的着力点

到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，档案工作在服务民生，社会政治、经济、文化各项建设中要积极应对，主动作为，尤其应在实施精准扶贫和健康中国战略中深入挖掘潜力，不断创新，做好服务。根据《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》中提到的发展目标， 到2020年，初步实现以信息化为核心的档案管理现代化，基本建成与全面建成小康社会相适应、有效服务国家治理和“五位一体”建设的档案事业发展体系。结合这一工作目标，民生档案应在以下几个方面进一步加强。

（一）服务精准扶贫。习近平指出：“‘十三五时期经济社会发展要努力在保障和改善民生、推进扶贫开发等方面取得明显突破。”“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”“我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，是不完整的。这就是我常说的小康不小康、关键看老乡的涵义。”根据中办发〔2013〕25号文件，精准扶贫是指通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。中国贫困人口已超过7000万，从最初的区域精准，到后来的贫困县精准，再到贫困村的精准，中国的扶贫精准经历了不同的内涵变化。

开展精准扶贫档案工作，首先要求各级档案部门和民政、农业等部门，要从贯彻落实科学发展观和建设小康社会的高度，积极争取将档案工作纳入精准扶贫战略规划、工作计划与建设内容中，使档案工作与社会主义新农村建设的各项事业同步发展。

其次要争取资金的支持，在精准普查的基础上，建立动态的可以永久保存的精准的贫困村和贫困户档案，并运用信息化的手段进行科学的动态管理，通过对贫困户在收入、消费、资产、教育和健康等多个维度的致贫原因、改善状况和脱贫状况等关键指标的对比分析与统计，发现致贫原因，进行分类管理，有利于有针对性地为贫困户与贫困村的发展出谋划策，对症下药，帮助贫困人口彻底脱贫。

再次，要为开展精准扶贫工作的企业和社会组织、民间团体和个人或志愿者等建立帮扶档案，建立监督、跟踪、评价档案等，为开展精准扶贫的社会投资给予税收优惠等政策，将“扶贫光荣，扶贫获益”的理念深入人心。

（二）服务健康中国建设。党的十八届五中全会全体会议公报指出：推进“健康中国”建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。这标志着建设“健康中国”上升为国家战略。国民健康是国家富强、人民幸福的重要标志，是全面建成小康社会的核心目标之一和国家软实力的重要组成部分，也是全面建成小康社会的重要保障。

在服务健康中国建设过程中，尤其要注重建立好信用档案，从源头上挈住经营者行为。要协同工商、环保、消防、卫生、安监等部门加强监管，建立企业信用档案，将诚信档案建设上升到国家建设的高度，强化法人诚信档案的监管。如食品安全生产档案，建立可追溯机制，对具有不良记录，对社会、人民健康造成不良影响的行为，纳入信用档案记录，设定记录上限，定期予以警告，突破上限则限制其经营，对相关责任人实施责任追究的同时，不得再进入该行业。

二、“十三五”时期民生档案工作努力方向

民生档案工作具有来源渠道多、涉及领域广的特点。为保证民生档案征集全面，保管良好，利用率高，作用发挥好，档案部门应在相关档案建立前、建立过程中和建立后进行科学、合理的规划，做好监督指导，以及利用效果的评估。“十三五”时期，档案部门应将服务精准扶贫和健康中国建设作为重点课题，着重在以下三个方面开展工作。

（一）深入调研，做好顶层设计，加强业务指导。档案部门应做好深入调研，将档案工作纳入精准扶贫和健康中国建设中，在顶层设计中设定档案工作角色，做好全局性的工作部署。在调研的基础上，准确界定精准扶贫和健康中国民生档案的工作内涵和分类，据此积极争取协同民政、卫生、社保、工商等等相关部门，出台相关规定和文件，做好民生档案工作的分类业务指导，使之精准高效。根据档案法相关规定，开展民生档案工作的督查，将其纳入法制化轨道。

（二）做好档案信息资源整合工作，充分发挥数字档案馆作用。将分散于各个国家机构、社会组织与民生有关的各类专业档案进行整合，接收相关档案信息进馆，打破信息孤岛现象，做到一站式服务。积极做好数字档案馆建设，优先对精准扶贫和健康中国相关存量档案开展数字化，对现行相关电子档案信息直接接收，建立精准扶贫和健康中国相关档案专题数据库，打造全国统一的平台，实现跨区域跨行业的利用，进而实现档案信息的统筹管理和社会共享。

（三）做好民生档案信息的安全保密工作。建立健全档案信息安全管理制度，提高安全防范意识，保证档案信息的真实性和完整性，确保信息的内容不会被篡改或破坏。精准扶贫和健康中国相关档案不同程度地会涉及个人隐私，要从制度上规范利用者范围和利用程序，切实保证公民隐私权。

综上所述，新时期档案部门要紧紧围绕党和政府的中心工作服务大局、保障民生，将服务党和国家、服务人民群众需要作为档案工作的最高宗旨，在加强民生档案工作方面要积极作为，创新工作内容和模式，为社会发展和进步作出应有贡献。