2014年，习近平总书记视察江苏时发表重要讲话，要求全省上下紧紧围绕“两个率先”光荣使命，协调推进“四个全面”，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，并将推动文化建设迈上新台阶列为五项重点任务之一。促进全民阅读，建设书香江苏，是推动文化建设迈上新台阶的迫切需要，是关乎社会文明程度和“赢在明天”的最具基础性、根本性的战略举措。

一、近年来江苏省全民阅读工作取得突破性进展

在省委、省政府正确领导下，江苏全省上下立足“两个率先”伟大实践和推进人的现代化建设根本要求，以培育和践行社会主义核心价值体系为主心骨，实施六大阅读工程、办好30件实事项目，着力激发公众阅读热情，培养公众阅读习惯，满足公众阅读需求，提升公众阅读水平，全民阅读工作和书香江苏建设展现出创新突破、蓬勃发展的生动局面。

统筹推进：“工作机制建设”与“法规政策引导”并重。领导推动形成常态。江苏省委、省政府领导高度重视全民阅读工作和书香江苏建设，身体力行倡导全民阅读，强化部署促进全民阅读，领导推动日趋常态化。2014年第19个世界读书日到来之际，时任省委书记罗志军做出批示，充分肯定全民阅读工作成绩，要求“推动书香江苏建设不断取得新进展，努力让书香像阳光一样洒满江苏城乡的每一个角落”。2015年首个江苏全民阅读日前夕，罗志军参观主题书展，强调：“建设书香江苏是推动文化建设迈上新台阶的重要内容，是提高价值引导力、文化凝聚力和精神推动力的重要途径。”第五届江苏书展期间，省政府主要领导赴徐州参观指导，强调：“要大力倡导公民积极参与全民阅读活动，培育践行社会主义核心价值观，提高全民思想文化素质，为建设‘强富美高新江苏提供强劲的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。”省委常委、宣传部部长王燕文，省政府副省长曹卫星多次召开重要会议，定期参加江苏读书节、江苏书展、“全民阅读手拉手·春风行动”等重要活动，大力推进全民阅读工作。试点推进全面展开。2014年年初，江苏省全民阅读活动领导小组召开书香江苏建设协调会，对书香江苏试点建设的重点项目、目标任务、责任主体进行研究和部署。在此基础上，制定书香系列建设试点工作方案，部署12个市、县（市、区）和8个省直部门单位承担试点任务。经过试点建设和调查研究，制定《书香城市建设指标体系（征求意见稿）》。2015年7月，江苏省政府召开书香江苏建设推进会，研讨书香江苏建设指标体系，交流书香城市、书香校园、书香企业、书香家庭等书香系列试点建设经验，并对进一步推进书香城市等系列建设做出部署。为校验《书香城市建设指标体系》的科学性和可行性，省全民阅读办选取五个省辖市、七个县（市、区）开展试测试评，取得预期效果。测评引领作用显现。江苏近两年来安排440余万元，委托中国新闻出版研究院开展全省居民阅读状况调查，及时向社会公布年度调查结果，为省委、省政府“八项工程”监测统计提供数据。省全民阅读办及时将年度调查结果通报各地，受到各级领导高度重视，社会各界普遍关注。政策引导渐成体系。江苏省委、省政府将全民阅读纳入一系列事关发展全局的重要文件，省全民阅读活动领导小组研究制定一系列关乎全民阅读发展长远的指导意见，政策制定呈现出战略性、前瞻性与系统性特点。十个省辖市出台书香城市建设意见，苏州、无锡、镇江、淮安以市委市政府两办名义印发，南京、徐州、南通、盐城、连云港、宿迁以市全民阅读活动领导小组名义印发，书香江苏政策体系建设向基层延伸。立法推进取得突破。2014年11月27日，江苏省人大常委会审议通过《关于促进全民阅读的决定》（以下简称《决定》）。这是国内首部促进全民阅读的地方性法规，也是江苏推进创制性立法的有益尝试。《决定》借鉴国际全民阅读立法经验，把全省各地促进全民阅读的成熟做法上升为地方性法规，具有较强的指导性、针对性和可操作性，标志着书香江苏建设进入依法推进的新阶段。全省各地按照《决定》的法定要求，认真履职尽责。有十个省辖市把促进全民阅读、建设书香城市写入政府工作报告，有五个省辖市的主要领导参加并指导全民阅读重要活动，亲自协调解决重点难点问题，依法推进取得阶段性成效。

塑造品牌：“全省性、部门性、地方性”品牌活动并举。全省性品牌活动影响广泛。连续举办十一届江苏读书节、五届江苏书展、五届江苏农民读书节和两届“全民阅读手拉手·春风行动”，形成了一批影响全省、惠及全民的阅读活动品牌（见下表），引发社会各界关注。进一步提升了江苏书展内涵品质和社会影响。省级部门品牌活动特色鲜明。省教育厅“中华经典诵读写”、省总工会“江苏职工读书月”、省妇联“江苏女性大讲堂”、凤凰出版传媒集团“凤凰校园人文行”等传统品牌活动深入开展，省委省级机关工委“机关读书月”、团省委“大中专学生全民阅读志愿服务活动”、省广电总台“百名主播诵经典”等创新型阅读活动不断涌现，产生积极社会反响。地方性品牌活动蓬勃开展。读书节（月）活动实现13个省辖市全覆盖。

培育文化：“塑造核心价值”与“创新传播形式”并进。全民阅读先进典型不断涌现。2014年首次推出江苏省全民阅读十佳推广使者、十佳推广社团、十佳推广基地、十佳省直推广活动、十佳市县推广活动，连续两年推出十佳江苏最美书店，形成一批引领和带动书香江苏建设的先进典型。好书荐读全面展开。江苏省全民阅读活动领导小组连续三年向社会推荐“12本好书”。邀请国内专家学者撰写导读文章50余篇，组织省级主要媒体开设“好书大家读”专题、专栏、节目，进行品鉴导读。2015年首次组织推选“江苏百部传世名著”，引发社会各界关注。省全民阅读活动领导小组成员单位结合行业系统实际，纷纷开展荐书活动，好书荐读活动全面展开。阅读文化资源焕发活力。组织对全省阅读文化遗存进行调查，发现书院、藏书楼、名人读书处等12大类636处。编撰出版《江苏阅读文化遗存》，宣传展示江苏阅读文化遗存的底蕴和风采。江苏教育报刊总社开展“走进阅读遗存，体验书香文化”寻访活动，组织初中生用文字、图片等形式展现地方阅读文化。镇江市利用网络平台，发动网友开展四次“走进阅读文化遗存”活动，使阅读文化遗存焕发新活力。

健全组织：“行政组织建设”与“社会组织建设”并行。一是全民阅读组织体系更加健全。省全民阅读活动领导小组历经4次调整，成员单位从2011年成立时的13个充实到29个。13个省辖市和98个县（市、区）全部成立了全民阅读活动领导小组，全省全民阅读组织领导体系基本建成。二是全民阅读社团逐步壮大。苏州市、徐州市相继成立全民阅读促进会，泰州市组建全民阅读学会。苏州市、南京市先后成立全民阅读志愿服务总队。各地组织文明单位、新闻出版单位和社会各界，与农家书屋开展结对共建，成立300多个全民阅读志愿服务站，社会参与日益广泛。三是民间阅读组织快速发展。2015年，首次对江苏全省社会阅读组织进行摸底调查，首批发现具有一定规模和影响力的类阅读组织400多个。民间阅读组织成为促进全民阅读的生力军。

二、江苏全民阅读工作形成的主要优势

率先制定全民阅读宏观指导文件。自2006年中宣部等发出全民阅读倡议以来，全民阅读工作受到社会各界广泛关注。许多省（直辖市、自治区）党委、政府顺应形势发展和群众期待，把促进全民阅读作为一项重要工作纳入议事日程，制定实施了一系列倡导和扶持全民阅读的政策措施。2013年12月，江苏制定《关于加快推进书香江苏建设的意见》，部署推进六大阅读工程、30件实事项目，为打造品牌活动、配置公共资源、加强组织领导、解决公共阅读服务重点难点问题等提供了宏观指导和政策支持。相较于其他省份，江苏指导意见具有前瞻性、系统性、务实性相结合的显著特点。

率先推出全民阅读地方性法规。运用法治思维和法治方式促进全民阅读，是深入持久推进书香社会建设的必然要求。国内先行地区依托全民阅读工作基础，在推动全民阅读立法方面纷纷走出先行先试的路子。《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》是我国首部促进全民阅读的地方性法规。《决定》不仅填补了我国地方全民阅读立法空白，也为全国全民阅读立法提供了重要参考，对于提升全民阅读事业发展格次，逐步解决公共阅读服务体系建设过程中存在的制约性问题，具有重要推动作用。

率先形成覆盖所有地市的品牌活动格局。全民阅读品牌活动是引领全民阅读、服务全民阅读的重要载体。国内各省份纷纷致力于打造全省性全民阅读活动品牌，如南国书香节、三湘读书月、北京阅读季等，但这些省份在地级市层面尚未形成全面覆盖。2014年4月，随着泰州市举办首届“胡瑗读书月”，江苏省以江苏读书节为统领，带动13个省辖市全民阅读节（月）活动实现全覆盖。这是江苏长期以来特别是近年以来深入推进全民阅读工作的重要成果，也是书香江苏建设迈上新台阶的重要标志。

率先建成覆盖省市县三级的组织领导体系。建立健全组织领导体系，是全民阅读工作扎实有效开展的重要保障。响应中宣部等11部委发出的全民阅读倡议，各省份纷纷建立旨在促进全民阅读的组织领导机构，如广东、湖北、湖南、河南、河北、天津、福建、海南、重庆、陕西、甘肃、黑龙江、新疆等25个省（自治区），均成立了省级全民阅读组织领导机构。江苏于2011年成立省全民阅读活动领导小组，成员单位至今已拓展至29个。近年来，江苏推动全民阅读组织领导机构向县（市、区）延伸。2015年7月，全省99个县市区（目前调整为98个）均成立全民阅读组织领导机构，在全国率先实现县级行政区全覆盖。

三、深化全民阅读工作面临的阶段性问题

全民阅读理论研究亟待加强。“理论创新对实践创新具有重大先导作用”。发挥好理论先导作用，是推动事业科学发展、繁荣发展的基本规律。江苏全民阅读实践基础已较为深厚，然而理论研究却亟待加强。一方面，基础研究亟待加强。全民阅读基础理论、公共阅读服务基础理论等关键领域缺乏专题性、系统性研究。如何立足全民阅读实践深化全民阅读研究，成为江苏各级政府特别是各级新闻出版行政部门进一步做好全民阅读工作的必修课题。另一方面，研究主体比较单一。高校、图书馆界、出版界是全民阅读研究的主要力量。高校研究侧重理论性，图书馆界研究偏重行业性，而出版界虽然工作实绩有目共睹，但理论研究却稍显薄弱。利用出版界全局视野、发挥出版界主体作用，是突破全民阅读研究实践指导性短板和行业局限性桎梏的必然要求。

公共阅读服务设施建设任重道远。当前，江苏公共阅读设施建设依然面临资源不足、分布不均、网络化程度不高等问题。公共图书馆是全民阅读的主阵地。江苏共有公共图书馆113个，平均拥有量约为70万人一座，而全国为46万人一座，联合国早在20世纪70年代公布的公共图书馆拥有量标准为3万人一座。与发达国家平均公共图书馆拥有量相比差距更大，其他阅读设施则分散在教育、新闻出版、民政、工青妇等行业系统，体制壁垒导致资源不足与资源孤岛、投入不足与重复建设并存。特别是公共图书馆与本行政区域内农家书屋等基层公共阅读服务场所之间通借通还，数字图书资源与本行政区域内各类阅读设备终端互联互通、共享共用的问题，亟待解决。

全民阅读财政投入有待增加。全民阅读是事关国民素质、综合国力和民族未来的文化事业，需要通过公共财政加以大力扶持。许多发达国家为全民阅读建立强有力的经费保障机制，如英国为“阅读起跑线”项目设立“图书信托基金会”，德国设立“促进阅读基金会”，日本设立“儿童梦想基金”，美国设立“国家艺术基金会”等，为本国全民阅读事业发展提供有力而持续的财政投入。从国内情况看，许多先行省份积极加大全民阅读投入力度，如北京市每年投入2000万、上海市每年投入1000万、湖北省每年投入1500万、深圳市每年投入600万等。江苏全民阅读经费从2012年的200万大幅增加到2015年的1050万。然而，面对新形势下书香江苏建设面临的新任务、新要求，相较于先行省份的经费投入规模，江苏全民阅读经费投入力度仍待进一步加大。

全民阅读社会化程度有待提升。党的十七届六中全会提出：“引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务。”党的十八届三中全会强调：“鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设。”全民阅读事业持续焕发活力，离不开社会力量的支持和参与。国内发达省份积极用财政投入撬动社会力量和社会资本，努力形成共促全民阅读的工作格局，如上海、广东、香港书展和深圳读书月都是在政府主导下由专业化、市场化、国际化公司（机构）运作，通过市场运作的经费甚至超过政府投入规模。江苏全民阅读工程大多由政府承担主要职责，资金来源也依靠财政拨款。这使得全民阅读事业发展程度受限于各级政府对全民阅读的重视程度。社会力量的缺乏，导致公共阅读服务社会化参与主体和市场化竞争主体缺失，加之与全民阅读相关的国有文化事业单位体制、机制相对缺乏活力，致使公共阅读产品和服务供应主体单一问题日益凸显。

四、加强和改进全民阅读工作

“十三五”时期是全民阅读工作和书香江苏建设迈上新台阶的战略机遇期。党中央国务院多次对全民阅读做出部署，江苏省委、省政府将书香江苏建设纳入全局工作，为全民阅读事业发展提供了历史机遇；阅读立法正式施行，政策体系日趋完善，为全民阅读事业发展提供了有力保障；文化管理体制不断完善，现代公共文化服务体系建设加快推进，为全民阅读事业发展提供了有利契机；人民群众的阅读需求日益增长，社会各界的参与热情日渐高涨，为全民阅读事业发展注入了蓬勃活力；各级党委、政府重视程度不断提升，各级新闻出版行政部门推进力度不断加大，为全民阅读事业发展提供了坚强的思想保证和组织保证。新的起点上加强和改进全民阅读工作，推动书香江苏建设迈上新台阶，应树立战略思维和问题导向，注重科学谋划和协调推进，重点做好以下几方面工作：

深化理论研究，强化学术资政。全民阅读事业发展，离不开科学理论的先导作用；全民阅读理论研究，离不开有益实践的理论转化。建议加强全民阅读智库建设，以完善基础理论、服务重大事项、破解发展难题为着力点，推进实施全民阅读理论创新工程。组织实施一批重大课题项目，对公共阅读服务基础理论、国民阅读状况评价理论、全民阅读国家战略、全民阅读基础书目等重点领域，进行专题性、系统性研究。组织推出一批重大出版项目，加大出版基金资助力度和出版奖项引导力度，鼓励出版单位从事全民阅读理论成果出版转化，不断夯实全民阅读理论基础，完善全民阅读话语体系，为开创全民阅读事业发展新局面提供更多理论指导。

加强顶层设计，注重科学布局。加强和改进全民阅读工作，要在加强顶层设计的前提下进行。建议科学编制并力争以省政府名义出台《江苏省全民阅读事业中长期发展规划纲要》（为期十年），从战略层面明确促进全民阅读的重要意义、指导思想、主要目标、重大事项。研究制定并以省全民阅读活动领导小组名义出台《全民阅读事业发展“十三五”时期规划》，明确促进全民阅读的阶段性目标、主要任务、重点项目、保障条件。做好全民阅读工作，要既有顶层设计，又尊重基层的首创精神。建议选树、推广一批全民阅读工作创新案例和全民阅读活动优秀项目，用典型经验引领和推动全民阅读工作。

激发社会活力，推动全民参与。政府是促进全民阅读的主导，但不是唯一主体。加强和改进全民阅读工作，应在更好发挥政府主导作用的同时，探索市场化和社会化补充，努力实现政府、市场、社会的良性互动。建议加快组建江苏省全民阅读促进会，带动地方政府培育一批全民阅读社会团体，协助政府职能部门，协调社会各界力量，共同投身全民阅读事业。研究制定《推动公共阅读服务社会化发展的指导意见》，对推行公共阅读产品或服务的委托生产、整体外包以及政府采购等做出全面部署。建议推动设立江苏全民阅读基金会，建立健全政府主导、社会参与的全民阅读公益资金筹措体系，激活民间资本流向公共阅读服务领域，形成全社会共促全民阅读的发展局面。

构建设施网络，促进资源共享。整合各类公共阅读服务资源，建立“多位一体”的公共阅读服务设施网络，是构建现代公共文化服务体系的内在要求。建议加快推进全民阅读在线服务管理平台建设，构建公益性数字阅读资源共享平台，并尝试对文化信息资源共享工程、有线电视“村村通”工程、互联网“校校通”工程、农村党员干部现代远程教育工程等文化惠民工程中的公共数字阅读资源进行整合，形成一个资源集中、便民高效的公共阅读信息资源服务系统。建议对构建公共阅读服务设施网络体系做出专题研究、专门部署，进一步发挥好公共图书馆的主阵地作用，探索将农家书屋、社区书屋、职工书屋等纳入公共图书馆总分馆体系，积极为基层阅读站点提供通借通还、流转更新等方面的支持。

推进系列建设，凝聚共建合力。加快推进书香城市等系列建设，是调动地方和条线“两个积极性”的重要抓手。建议组织承担试点任务的部门单位，加快完善书香乡镇（街道）、书香乡村（社区）、书香家庭、书香校园、书香机关、书香企业、书香军营等评估指标体系，形成完备的书香江苏建设评估指标体系。建议通过部门征询、问卷调查、实地测评、专家评审、媒体公示等办法，广泛听取有关部门和公众意见，将评选表彰过程置于社会监督之下。建议运用报纸、电台、电视台和网络、手机等各类媒体，大力宣传书香城市等系列建设的经验和成效，使评选表彰过程成为群众了解、支持、投入书香江苏建设的过程，成为各地各部门学习先进、比学赶帮的过程，掀起全民阅读和书香江苏建设新热潮。

责任编辑：戴群英