张璐 李思霏

【摘 要】国有企业是我国实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的重要组成部分，是中国特色社会主义制度和完善社会主义市场经济体制的重要组成部分，在国有企业改革中，完善公司的法人治理结构对促进国有企业实现做强做优做大的战略目标有至关重要的作用。本文就当前我国国有企业改革中公司法人治理结构的现状及完善进行了分析。

【关键词】国有企业改革；法人治理结构；完善

一、引言

十八届三中全会就我国国有企业改革进行了进一步的政策指导，要求企业引进各类投资者实现股权多元化，促进企业更好更快的发展。根据对企业发展的研究，我们可以发现，国有企业的改革效果与公司法人治理结构的完善有着密切联系，健全公司法人治理结构，实现权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，是国有企业完善现代企业制度的重要标志，是深化国有企业改革，实现公司制股份制改革及发展混合所有制经济等各项改革的基础和保障。

二、当前国有企业法人治理结构现状和问题

从整体上来说，目前我国国有企业法人治理结构的现状主要表现在两个方面：第一，国有企业上市公司已按照《公司法》等法律法规要求建立健全了法人治理结构，企业内部制定的法人治理结构运行机制和组织管理机构较为完善，非上市国有企业也已按照《公司法》等法律法规及国资委关于建立和完善国有企业法人治理机构的要求基本健全了法人治理结构并积累了工作实践；第二，国有企业法人治理结构在运行过程中普遍存在形式大于内容、效率低下及权责不清的问题。部分国有企业虽然制定了相应的法人治理结构组织运行机构，但是在实际操作和运行过程中并没有真正发挥法人治理结构的作用，尤其在经营管理和内部决策方面，仍然以传统的行政管理模式为主，法人治理结构流于形式，与现代经济特征和市场运营机制不相符。

目前，我国国企法人治理结构中出现的问题主要有几个方面：首先，股权结构问题。国有企业股权结构不够合理，国有出资人缺位管理，未形成有效的监督和管理机制，使得法人治理结构在企业内部的作用无法得到有效的发挥，严重影响了股权的正当权益。其次，管理错位问题。由于董事会定性不明及经理职权法定化等问题，国企中的法定代表人、董事长、经理职权易发生交叉和混淆，可能直接影响出资人利益。企业的职工董事、独立董事以及专兼职董事在管理过程中也经常出现职责不清晰、定位不准确问题，无法有效发挥董事职责，形成合力为企业发展出谋划策；再次，党管干部问题。我国政府规定，党管干部和党管人才的工作机制和原理应该以市场机制为基础，结合企业的实际发展情况进行具体分析。但是，政府有关部门尚未针对如何将发挥党组织的政治核心作用与公司的法人治理结构进行有效的结合，这就造成国有企业在实际发展过程中没有政策依据和指导来有效理顺党委工作与法人治理机构决策机制之间的关系，降低了效率的同时弱化了法人治理结构的作用和功能。

三、国企改革中公司法人治理结构的完善对策

首先，国家在完善企业法人治理结构过程中需要发挥其政治作用，完善建立健全法人治理结构所需的体制和机制，从顶层设计层面规范国有企业法人治理机构。例如，可由国家审计署单位或者个人取代企业结构中监事会的角色和地位，完善法人治理结构的监事会职能；全国人大作为国有企业的股东，取代一般性的股东履行股东职能；国务院国有资产监督委员会履行董事会职能，帮助国有企业完善董事会的职能。通过完善体制、机制，通过政策引导和监督考核促进国有企业完善法人治理结构并切实发挥作用。

其次，对企业来说，要完善法人治理结构需要从多方面入手：第一，从法人角度来看，明晰权责，将股东会、董事会、监事会和经营层权责结合公司自身的实际情况，以《公司法》为依据，制定符合自身发展的、个性化的《公司章程》和议事规则等制度，形成制衡机制；第二，实现党组织政治核心作用与法人治理结构的有效融合。国家对党管人才和党管干部的原则并未做出确定的说明和制度建立，这对于加强企业的管理和发挥企业干部的重要作用十分不利。因此，必须进行将党委决策和法人治理结构决策有效融合和统一，既发挥党组织在法人治理结构运行中的重要作用，也提高法人治理结构的运行效率，同时实现与市场的接轨与同步。

四、结语

综上所述，国有企业改革在法人治理结构的试点、推广及实践过程中都取得了很大的进展，国有企业上市公司、国有有限公司及股份公司都依据《公司法》等法律法规建立了法人治理结构，其他国有企业也进行了模拟运行，但是法人治理结构运行中也确实存在出资人缺位、职责不清造成的管理错位、监督考核不完善造成的董事会形同虚设等问题。要解决这些问题，切实发挥法人治理结构的有效作用不仅需要企业在管理方面提高认识、切实在改革实践中不断总结和改进，还需要国家政府从体制、机制上进行保障和规范。

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作者简介：

张璐（1975—），女，吉林省长春市，北京航天万源科技公司，董事会秘书。

李思霏（1983—），女，辽宁省沈阳市，航天万源实业公司，办公室副主任。