杨鸿宾

摘 要：现代服务业是经济持续发展的主要增长点，是缓解就业压力的主渠道，是增强国际竞争力的战略举措，是全面建设小康社会的必由之路。因此，"十一五"期间加快发展现《领导决策信息》观察员代服务业具有重大的战略意义，只有从重大战略问题研究人手，才能制定出一个目标明确、重点突出的服务业发展规划，高标准、高质量地做好服务业规划战略研究工作。

关键词：服务业；发展；完善；

一、目的和意义

1、促进我国生产性服务企业的集成化发展

受全球服务经济发展的影响，我国生产性服务企业的发展也取得一定的成绩，其中在物流、金融、房地产等方面发展良好，但整体来看，企业的规模较小而且比较零散，不具备产业集聚规模，不利于我国生产性服务业的广泛发展，也阻碍了企业做大做强的目标。因此，该项研究将致力于我国生产性服务企业的集成化发展问题，立足于国情，展望未来的发展。

2、基于建设节约型社会的发展目标

生产性服务业属于低物质资源消耗、低能源消耗和低环境污染的行业，并且生产性服务业高度发达能够促进制造业提高效率和价值、降低资源消耗，促进集约化农业的发展。因此发展生产性服务业有利于我国实现产业结构升级和协调，现实以资源节约和环境保护为原则优化产业结构，走低耗、高效的产业发展道路。

二、推动经济转型升级的新要求，为现代服务业发展提供了更加强劲的动力

当前，我国正处于全面建设小康社会和加快经济转型升级的关键阶段。在新的发展阶段，我们面临的主要任务就是调整优化产业结构，加快构建现代产业体系。从实践来看，现代产业体系以现代农业为基础，以新兴产业为先导，以先进制造业为支撑，以服务经济为主体。加快构建现代产业体系，既可以为服务业提供多元化的市场需求，也可以为服务业创造多领域的发展空间。因此，顺应经济转型升级的新要求，必须充分发挥现代服务业对各类产业的引领和带动作用，推动经济增长由主要依靠制造业带动向依靠现代服务业和先进制造业双轮驱动转变，从而促进服务业向各类产业融合渗透，促使现代服务业迸发出前所未有的发展活力。

三、加快城市化进程的新任务，为现代服务业发展提供了更加有力的支撑

推进城市化的过程就是服务业发展的过程。一方面，服务业的繁荣有利于增强城市的服务功能、集聚水平和辐射能力；另一方面，城市化的水平和进程也决定了服务业发展的结构与规模。当前和今后相当长一段时间，我国城市化处于快速发展阶段，将极大地增加对服务业的消费需求。无论是金融保险等生产服务业，商贸餐饮等生活服务业，还是其他新业态的现代服务业，都将在城市化加速进程中赢得更多的发展机会，释放出巨大的发展潜能。

四、人民群众改善民生的新需求，为现代服务业发展提供了更加广阔的空间

随着收入水平的不断提高和社会保障体系的不断完善，城乡居民的消费水平正在从温饱型向发展型转变，从关注量的扩张向关注质的提高转变，从物质消费为主向服务消费为主转变。当前，科技教育、文化卫生等公共服务业需求旺盛，旅游休闲、健身娱乐等生活服务业日新月异，家政服务、养老服务等家庭服务业蓬勃兴起，电子商务、网络银行等新兴服务业层出不穷。消费需求的转变与升级，必将带动相关服务行业的快速发展，不断促其拓宽领域、增强功能、优化结构，从而推动经济实现又好又快发展。

五、加强区域规划，制定合理的区域产业政策

区域产业结构的演进机制有两个，一是市场机制，另一个是政府干预。市场机制对区域产业结构产生作用的途径是供需关系、价格机制和竞争机制。政府干预是指政府运用宏观经济杠杆和产业政策对区域产业结构变化进行有目的的调控，弥补市场机制的不足，以推动区域产业结构合理化。区域产业结构的演进是在市场机制与政府干预的同时作用下进行的。只有两者彼此配合，才能促进区域产业结构趋向合理化。因此在建立起规范的市场体系的同时还必须加强区域规划，制定合理的区域产业政策。

六、依靠科技进步，提高服务业发展的技术含量

当前现代服务业正呈现出技术化、国际化、标准化的趋势，传统服务业之间的界限正逐渐消失。因此，加大科技在现代服务业中的含量和渗透，在发展现代服务业的结构上，要优先发展技术含量高、关联性大的现代服务行业，积极运用现代经营方式、服务技术和管理手段改造提高传统服务业，全面提升企业素质、管理水平和经济效益。以扩大开放为引擎，提高服务业国际化水平。加快服务业对内对外开放步伐，在更大范围内整合资源、集聚要素，提高服务业整体发展水平和国际竞争力。一是积极推进服务业招商引资和招才引智。大力引导国际资本和先进技术投向金融服务、信息服务和专业服务等重点领域，注重引进国际先进理念、管理技术和知名品牌，扩大服务业利用外资的领域和规模，优化服务业外资结构。二是大力发展服务贸易和服务外包。加大对服务贸易的支持力度，鼓励服务企业参与境外金融、分销、零售等服务产业。

七、以完善协调推进机制为保障，形成服务业发展合力

切实改变发展服务业是软任务的传统观念，把服务业真正放在优先发展的战略位置，推动服务业发展实现新的突破。一是加强组织领导。充分发挥各级政府领导服务业发展的职能作用，充分调动相关部门的工作积极性，合力推动服务业加快发展。二是加强规划引领。按照构建以服务经济为主的产业体系要求，高起点、高水平编制“十二五”服务业发展规划，以更具前瞻性、导向性、战略性的发展规划引领服务业发展。三是加强政府服务。加快建立公开、平等、规范的行业监管制度，整治各项不合理隐性收费，查处各种违法违规行为，进一步完善社会信用体系。四是加强智力支撑。重点是把培养和引进服务业人才纳入全省教育和人才队伍建设总体规划，加快服务业专门人才和实用型高技能人才培养，下决心引进一批在国内外有影响的服务业人才。五是加强目标考核。优化绩效考核办法，将服务业增速、投资增速、占GDP比重、从业人员比重等重要指标列入各级政府考核体系，确保各项工作真正落到实处，努力开创现代服务业跨越发展的新局面。