武刚

煤炭去产能势必让产煤和输出大省山西经受超常阵痛，但这也许是山西脱困的一个新契机

以煤闻名的山西正在经历一场阵痛。

新华社2016年3月的报道称，受煤炭市场不景气影响，山西一些煤炭企业的利润已由“每吨赚一瓶矿泉水”降到“挖一吨赔100多元”。

山西省省长李小鹏分析，产能严重过剩致使煤炭市场供大于求是煤价持续下跌的基础因素。

2016年1月，国务院总理李克强前往山西对煤炭和钢铁企业化解过剩产能进行调研，作出指示：要把去产能、促升级作为紧迫任务，痛下决心进行结构调整。

据《山西日报》报道：4月7日，山西煤炭工业厅下发《关于全省煤矿依法合规严格按照新确定生产能力组织生产的通知》，要求全省煤矿依法合规、严格按照新确定的生产能力组织生产，生产矿井按照原核定生产能力的84%进行减量化生产，全年产量控制在7.6亿吨，禁止超能力、超强度、超定员生产。

山西省孝义市，一名工人的身影倒映在煤场积水上

煤炭去产能势必让煤炭生产和输出大省山西经受阵痛。山西煤矿安全监察局局长卜昌森说，这也许是山西脱困的一个新契机，“产业整合和结构调整，将使一批优势企业壮大发展，并倒逼这些优势企业在新一轮竞争中加大研发投入，改进产品和技术，提高效率，为行业创造更大的发展空间。”

破过剩困局之要

李子杰是吕梁某煤业集团的董事长，手中现有2个煤矿，产能分别为150万吨和90万吨，资产30亿元，职工1500多人。

2015年，除李子杰的煤矿有微利之外，吕梁其他的煤矿几乎都在赔钱，但如今，下跌的煤价将李子杰也拖进泥潭。“2016年春节后，我的煤矿也出现亏损。2011年，焦煤价格为每吨600元，到2016年3月底，焦煤价格下跌到380元，卖一吨煤赔20～30元。” 李子杰告诉《瞭望东方周刊》。

煤价下跌让李子杰患上了严重的失眠症，要依靠药物才能入睡。李子杰说，吕梁煤矿中，三分之一的煤矿已到了“维持都很困难的地步，税金欠缴，工资缓发”。

“吕梁煤困”是山西的一个缩影。

山西省省长李小鹏曾公开表示：2015年底，山西省属五大煤炭集团应收账款已达678.2亿元，是2011年的2.4倍;负债率方面，五大煤炭集团已经达到81.79%;山西煤炭行业亏损达到94.25亿元;截至2016年3月，山西煤炭全行业库存达5076万吨，比2011年底增长3倍多。

“煤价下泻”重创山西经济，促使人们开始对“一煤独大”的产业结构进行深刻反思。

山西煤矿安全监察局局长卜昌森说，“黄金十年”间，山西煤炭行业发展不理智，企业决策者头脑发热，一味追求粗放式发展，重规模、轻质量，大批“头脑发热”的资金进入煤炭行业，后果则是严重的供过于求。

山西省委书记王儒林说：“山西要下决心走出一条革命兴煤的新路子，用供给侧结构性改革的思维来看山西今天的煤炭问题。”

“如果不把过剩产能消除掉，价格起不来，煤炭经济就会长期在低位运行。”卜昌森说，“只有一批相对落后的煤炭企业倒闭，资源聚集到少数优势企业手中，此次危机才能结束。”

山西将如何破解煤炭产能过剩困局？

李小鹏认为有5个要点：化解过剩产能，提升优质新产能;推动煤炭管理革命，提升管理水平;积极稳妥推进煤炭国企改革;推动煤炭科技创新，推动煤炭清洁高效利用;以煤会友，推动煤炭合作共赢。

他提出，山西煤炭企业要坚决去产能。

目前，山西首先要做的是：采取“五个一批”措施压减过剩煤炭产能。具体包括：依法淘汰关闭一批“僵尸煤矿”、资源枯竭等煤矿;行业重组整合一批优质煤矿;退出一批“减量置换”煤矿;依规核减一批煤与瓦斯突出矿井和灾害严重矿井;搁置延缓一批不具重组整合条件的煤矿，“山西正在按照国家部署，抓紧制定化解煤炭、钢铁过剩产能的有关工作方案、细则，经过批准以后实施。”

卖煤赔钱，为何还要超产

尽管煤价走低，但吕梁几乎所有的生产煤矿都在超能力开采，“一个核定生产能力150万吨的煤矿，每年实际出煤量至少在300万吨。”李子杰说。

“卖煤赔钱，但销售款可以消化煤企一部分人员工资、银行利息、税费及煤矿维护费用。”李子杰介绍，“如果煤矿减少产量或停产，人员工资、税费就成了大问题。正因如此，即使煤价下滑，煤企还是‘以量补价超能力生产。”

事实上，早在2015年，为帮助煤企脱困，山西对全省的涉煤收费进行过一次大清理。据山西媒体报道，山西成立了以李小鹏为组长的“煤炭工业深化改革稳定运行领导小组”，该小组对全省涉煤收费进行了清理规范，“省级设立的专门面向煤炭的行政事业性收费全部取消，保留的收费和基金项目征收行为得到了规范，违规收费项目全部取缔。通过涉煤清费，山西共减轻煤炭企业负担约108亿元。”

山西一位煤炭集团董事长告诉本刊记者，在煤炭行业里，“超产”是公开的秘密，而超产大户当属国有煤企。据《山西日报》报道：2016年3月，16座煤矿因未履行核准手续擅自生产建设被山西省政府通报，这16座煤矿分别隶属晋煤集团（4座）、同煤集团（3座）、焦煤集团（4座）、阳煤集团（3座）、晋能集团（1座）、平朔集团（1座），合计总产能7940万吨。

卜昌森说，政府和煤炭工业协会多次开会和下发通知强调严禁超能力生产，但煤企普遍存有“你限我不限，谁限是傻蛋”的错误思想和不理智行为，让国家的限产、减产呼吁成为空喊的口号。

对于某些煤炭集团的违法行为，山西省政府给予了严厉惩处。

2016年3月30日，山西省政府下发《山西省人民政府办公厅关于加强全省煤矿依法合规生产的紧急通知》，责令16座未履行核准手续擅自生产建设的煤矿立即停产停建，同时，要求省属五大煤炭集团公司所属整合煤矿一律停产、停建整顿，时间不得少于一个月。

山西煤炭系统一位不愿透露姓名的内部人士告诉本刊记者，五大集团整合矿停产1个月，涉及产能约1.8亿吨。

“万人培训”探路

山西煤炭业从业人员近百万人，省属五大煤企集团职工总数超过70万人。在去产能过程中，山西必然面临减员分流的重大任务。

2016年以来，随着煤炭行业开启供给侧改革去产能，山西煤企开始实行减员分流等措施以降本增效。

2016年3月，同煤集团董事长张有喜公开表示，2016年将关闭5座矿井，化解产能660万吨，涉及近万名富余人员。

一位业内人士告诉本刊记者，目前，晋煤集团、焦煤集团、潞安集团等大型煤炭集团也已开始实行减员分流和停薪留职等措施。随着去产能的推进，未来将有更多的煤企加入减员分流的大军，被减的这些人能否得到妥善安置和重新就业，既关乎社会稳定，又关乎下一步去产能能否顺利推进。

山西省委书记王儒林表示，要把就业安置作为当前的重点任务。李小鹏说，在化解过剩产能过程中，各级政府要帮助企业妥善解决职工转岗就业、社会保障等现实问题。

2015年9月，吕梁市离石区开始推行“万人培训”试点。离石区扶贫办公室主任张金平告诉《瞭望东方周刊》，所谓“万人培训”是指“免费培训1万名农村贫困者，让他们成为家庭护理、老人陪护的专业护理护工。”

张金平说，培训一名护理护工需3000元，这笔钱由省、市、区三级政府财政支付。

最初，“万人培训”只作为农村扶贫工程在离石区推开，“培训了1428人，有546人在北京、太原等地就业，”张金平说，“我们和10家知名家政公司合作，搭建就业直通车，培训者很容易找到工作。护理护工的工资为3500～5000元。”

护理护工的成功令吕梁官员开了窍，“还可以增加电商、计算机、家政、机械修理等专业的培训，”张金平说，“提供再就业技能培训，然后利用‘就业直通车帮他们再就业。”

2016年4月，吕梁市政府决定将离石区的“万人培训”模式在全市范围内推开，“准备用4年的时间免费培训6万人，政府为此将支付3亿元。”吕梁市人社局副局长秦生茂告诉《瞭望东方周刊》。

秦生茂说，去产能是一个缓慢的过程，煤企不会涌现大规模“失业潮”，这给当地政府预留了足够多的时间来创造就业岗位。