潘明亮

[摘 要]国有企业正处在转型的攻坚阶段，加强国有企业党风廉政建设关系国有企业改革、发展、稳定，关系广大职工群众的切实利益。落实党风廉政建设主体责任，是企业党组织的重要职责，从严管党治党在国有企业只能加强、不能削弱。要构建完善的体制机制，把企业党组织的主体责任落实到位，为国有企业运营营造良好的发展环境。

[关键词]党风廉政建设；国有企业；主体责任

[中图分类号] D261.3 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）05-0053-03

国有企业在国民经济发展中地位重要、作用突出。当前国企改革发展正处在难得的重要战略机遇期，党的十八届三中全会把深化国企改革放在全面深化改革的突出位置，2013年12月，上海市委、市政府出台《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（简称“上海国资国企改革20条”），明确了攻坚方向和重点举措，对加快产权改革、促进企业转型升级等做出一系列重大部署。随着国企改革的全面深化，企业经营的内外部环境也发生许多变化，反腐倡廉建设面临的挑战更加严峻复杂，落实党风廉政建设主体责任的要求也更客观紧迫。

（一）国有企业党风廉政建设的主体责任。国有企业党风廉政建设，从其内涵来说，包括教育、监督和惩处。教育包含党风党纪教育、案例教育、警示教育等；监督包含工程招标监督、干部选拔监督、党员领导干部廉洁从政监督等；惩处主要指案件查办和一般信访件的处理。从其建设角度讲，包括管人管权管事的制度建设、惩治和预防腐败体系建设、党风廉政责任制建设等。国有企业党风廉政建设有三大主体责任。一是要立足教育抓预防，形成拒腐防变教育长效机制。二是要完善制度抓根本，构建反腐倡廉制度体系。三是要强化监督抓执行，创新权力运行监督机制。

（二）当前国有企业反腐败斗争形势复杂严峻。从近两年的国企巡视来看，国有企业在腐败利益链条上问题比较集中，不少企业甚至出现“塌方式腐败”“系统性腐败”。一些企业不仅存在严重的利益交换等腐败问题，甚至其重大项目的投资立项都与国家的产业发展方向、经济发展目标大相径庭。一些国企领导搞“一言堂”，企业“三重一大”制度形同虚设，甚至为了个人私利不惜拿国家利益做交换，假借并购重组贱卖国有资产。一些企业领导干部或其家属自办公司或参股办公司，把国有资产、资源腾挪到自己的公司，或者直接向国有企业承揽业务，获取利益。国有企业发生重大腐败问题，产生的影响不仅是经济危害，更有深刻的政治危害，违背了党的宗旨，损害党和政府的形象，影响党长期执政的基础。

（三）落实党风廉政建设主体责任是国有企业党组织的政治责任。首先，国有企业党组织落实党风廉政建设主体责任，是党章赋予的法定职责。中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》也明确要求，实行党风廉政建设责任制要坚持党委统一领导。党组织是国有企业的政治核心，其核心作用最硬的体现，就是严格落实党风廉政建设责任制。如果一个企业的党员领导干部与党的宗旨背道而驰，发生腐败现象，党组织在企业的凝聚力、战斗力、号召力就会大打折扣，严重影响党组织政治核心作用的发挥。其次，国有企业党组织落实党风廉政建设主体责任，是保障企业持续健康发展的必然要求。腐败损害企业利益，影响企业正常生产经营秩序。用人上的腐败，使很多优秀人才无用武之地，抑制企业发展的活力、创造力。领导干部以权谋私、中饱私囊，鲸吞国有资产，造成国有资产、资金大量流失，损害广大职工群众的切身利益，在职工群众中造成极其恶劣的影响，甚至影响企业和社会和谐稳定。实践证明，企业党组织认真履职尽责，党风廉政建设形势就好，企业竞争力就强；反之，不正之风就会潜滋暗长，腐败案件就会易发多发，成为企业发展的阻碍。

近年来，上海东亚集团党委高度重视党风廉政建设，狠抓责任落实，将党风廉政建设与加强内部管理紧密结合，注重源头预防，推动反腐倡廉工作不断深化。

（一）落实党风廉政建设责任制的举措。一是坚持明确责任、落实责任。东亚集团在上海市委、市体育局党委相关意见出台后，研究制订了“责任分工”，在系统内构建了“党委主体责任、纪委监督责任、各级领导班子成员一岗双责、党组织负责人第一责任人”的党风廉政建设责任体系，建立二级以上企业主要领导一级对一级负责的责任网络。同时，将党风责任分解到班子每一名成员，细化了“一岗双责”，明确了“领导、建设、监督、自律”四项责任。结合年度重点工作和责任分解，定期开展责任制的调研督查、专项检查、问卷调查，做到“两手抓、两手硬”。二是坚持问题导向、项目推进。集团以问题为导向，要求系统各单位每年根据审计、群众信访、日常管理中发现的问题，列出当年党风建设的重点，明确工作进程和可检验的成果，以项目化方式推进问题的整改。两年来，集团系统共立项并完成十三个项目，涉及工程发包、物资采购、资金合同管理等重点领域，通过堵漏建制、强化监督等措施，有效提升了企业的科学化、规范化管理水平，形成了一批可复制、可推广的管理制度、工作流程和管控模式。东亚富豪酒店发生火警，集团党委抓住不放，组织调查组，查明原因，要求酒店整改，举一反三，对责任人做出处理，通过整改酒店面貌焕然一新，业绩有明显提高。三是坚持监管并举、形成合力。东亚集团将党风建设和反腐倡廉要求融入企业经营管理的各个环节，与完善内控管理深度融合。严格执行“三重一大”制度，防止个人决断；运用“制度加科技”，防控风险控制点和薄弱环节；健全监督部门联席会议制度，发挥纪委组织协调作用，监事会、纪委、审计、综合管理等部门联手开展专项检查，形成集团反腐倡廉工作的整体合力。四是坚持抓早抓小、防微杜渐。东亚集团党委坚持每年开展“形势任务和廉洁从业教育月活动”，加强对领导班子、重点岗位人员的教育管理；对专项检查、审计监督中发现的苗子性问题，及时予以纠正，督促相关部门和单位落实即知即改，防止小问题酿成大错误；对干部作风、自律不严方面的问题，及时“拉拉袖子”予以提醒。2015年在集团三级以上企业领导班子成员中没有违纪违法问题发生。

（二）存在的问题。一是对党风廉政建设的认识有待提高。通过对集团关联企业进行的两次全覆盖调研，发现相关党组织对党风廉政建设方面的认识还是不够充分，没有认识到党风廉政建设对企业公平公正招投标的重要性，没有认识到对促进企业发展的重要性。二是破坏制度的现象仍然存在。比如，有的企业因一些项目乱发津补贴被取消，就巧立名目如洗澡费，想用新办法来搞所谓的平衡。有的借着私车公用，将私人的油费、维修费、保险费全部报销，公私不分，假公济私。又如，根据集团规定，关联企业发生捐助行为，要报集团总经理会议讨论。但个别企业没有执行，我行我素。三是党风建设的主体责任还需进一步落实。关联企业领导班子履行党风廉政建设责任、特别是党组织书记履行第一责任人的意识还有待增强，个别单位党组织书记在落实党风廉政责任制中，存在重形式、轻实效的现象；党风廉政建设的考核体系还不够完善，责任追究不够有力，在责任传导上没有完全做到纵向到底、横向到边。个别单位、个别领域风险管控还不够严格，党风廉政建设融入经营管理还需进一步深化。党风建设的合力和深度还需进一步拓展，有些党政领导把反腐倡廉看作纪委的工作，把审计看作审计部门的事，缺乏统领协调、系统思考、主动作为的意识，党风建设的合力还显不足；有的单位主动性、自觉性还需进一步强化，对于如何将上级要求转化为企业的内在需求和自觉行为，更好地发挥党风建设的监督保障作用思考不够深，有效推进的办法还不够多。

中央纪委十八届五次全会对国有企业党风廉政建设提出了明确要求，把国有企业党风廉政建设摆在更加突出的位置。贯彻中央全面从严治党要求，包括东亚集团在内的国有企业党委要紧紧抓住党风廉政建设责任制这个“牛鼻子”，坚持严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败，推进党委主体责任和领导干部“一岗双责”落地见效，更好地为企业健康发展保驾护航。

（一）强化“三个责任”。一是强化各级党委的主体责任。要把党风廉政建设放在更加突出的位置，认真按照集团《关于进一步落实党风廉政建设责任制的实施意见》，进一步明确主体责任的内容，明确阶段性工作重点，推进反腐倡廉与加强内部管理更加紧密的结合。建立以产权关系为纽带，与企业组织结构相匹配的适度集权与有效分权相结合的决策管理体制。通过细化重大事项集体决定的原则、权限、内容、执行、监督和反馈等，规范领导人员在重组整合、放开搞活、改制上市中的履职行为，实现决策议事有监督把关、决策执行有检查纠偏、决策失误有问责惩戒。二是强化书记第一责任。党风建设党组织书记是第一责任人，要做到“四个亲自”：重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。要按照党委主体责任规定的方式和流程，抓好计划制定、责任分工、过程监督、专题总结等工作，发挥好纪委组织协调作用。三是强化班子成员“一岗双责”。党委班子成员要做到“一岗双责、守土有责”，抓好职责范围内的反腐倡廉工作，加强对分管部门、分管单位党员干部的教育管理，一级管好一级，一级对一级负责。要把贯彻党风廉政建设责任制纳入企业领导班子业绩考核之中，对因责任不落实，导致重大违纪违法案件发生的单位实行业绩考核一票否决，按照责任分工追究相关领导责任。

（二）严格教育和执纪监督。对党员干部而言，底线思维很重要，什么东西不能碰，一点都不能侥幸，要有基本的定力。国有企业的各级党组织要强化养成教育，让党员干部从内心深处敬畏党纪国法，筑牢不想腐的根基。要健全信访谈心谈话制度，对干部中出现的苗头性、倾向性问题，及时提醒教育，抓早抓小。对被匿名举报的同志，坚持面对面谈心谈话，不搞“背靠背”。坚持以案警示、以身边的人和事警示，及时教育、经常教育，督促党员干部时刻自重、自省、自警、自励，做到慎独慎初慎微。同时，国有企业各级党组织要严格执行中央“八项规定”精神，以及新颁布的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格遵守财经纪律，认真贯彻落实国有企业领导人员履职待遇、业务支出、个人有关事项报告等各项制度规定。强化执纪监督，对违反规定的问题要严肃调查、坚决惩处，绝不轻轻放过。对苗子性问题要早发现、早提醒、早制止，同时建立健全相关制度机制，及时堵塞管理漏洞，实现规范化长效管理。

（三）严格廉洁自律。打铁还需自身硬。国有企业各级党员领导干部要以身作则、率先垂范，努力做到“四个严格”：一是严守纪律规矩。要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，党内政治纪律和规矩要明确，公私之间的界限要清晰。党员领导干部要在守纪律、讲规矩上做出表率，严守党的政治纪律、组织纪律和财经纪律。二是严格规范用权。在“八项规定”和各项禁令出台后，企业的各项制度、规定要主动对接，进一步严格规范用权。要严格落实“三重一大”集体决策制度，规范决策制度、决策程序，坚持重大问题集体讨论决策。主要领导要手握戒尺，牢记大道至简、有权不可任性，自觉在法律规范、制度约束、群众监督下开展工作，严格按规章、按制度办事，用制度管人管事管钱。三是严格内部管理。管理不严是失之于宽、失之于软的具体表现，也是腐败滋生的土壤，要从严加强内部管理，完善内控体系建设，防范经营风险和廉洁风险。企业集团要在资金、土地、大宗货物采购、工程项目等重点领域，建立岗位为点、程序为线、制度为面的防控机制，完善风险预警系统。四是严格作风建设。要自觉把“三严三实”作为立身之本，将主要精力集中到谋事、创业上。坚持廉政和勤政两手抓，要以好的党风、昂扬向上的工作精神、敢于担当的工作作风和时不我待的工作态度，咬定青山不放松。紧扣集团“以体为本、多元运作、稳健经营”的核心，打通深化改革的“最后一公里”，努力做实做强“新四大业态”；进一步解放思想，加大体制机制创新，加大创新成果的推广应用，积极培育创新氛围，在重点事项落实、重大制度执行、重要工作推进中体现领导干部的表率作用。

作者系上海东亚（集团）有限公司纪委书记

责任编辑：周奕韵