叶福林++高哲

[摘 要]本文基于深入推进“全面从严治党”战略部署和上海率先实施教育综合改革的新形势，着眼于全面加强高校党建责任制建设，推动落实二级院系办学自主权，优化完善相关决策管理监督机制，全面提升高校治理能力和办学水平，为实现学校中长期改革发展目标提供有力的支撑保障。

[关键词]上海高校；二级院系；党建责任制

[中图分类号] D267.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）05-0044-03

近年来，我国高等教育进入加快深化改革的新阶段。2014年上海作为教育领域综合改革试点，在高校深化相关决策管理监督机制方面迈出新步伐。这些新形势，必将对上海高校全面贯彻落实党建责任制提出更高的目标和要求，也必然会给二级院系党组织的管理责任带来深刻的变化和挑战。

党的十八大以来，党中央对落实党建工作责任制呈现目标越来越明确、要求越来越细致、执行越来越规范等趋势。这些新形势要求高校二级院系党组织，只有牵住党建工作责任制这个“牛鼻子”，才能更好推进高校党建新的伟大工程。

2014年11月，教育部和上海市政府在沪联合召开了深化上海教育综合改革工作推进会。会议要求进一步推动和深化上海市教育综合改革，以推进落实教育综合改革方案为契机，切实加快工作步伐，率先全面实现教育现代化，创造更多教育改革发展的好经验。至此，上海市教育综合改革进入全面启动实施阶段。针对高校层面，上海市教委先后印发了《上海市属公办高等学校深化教育综合改革指导意见》、《上海市深化民办教育综合改革指导意见》等文件，要求各高校重点聚焦质量提升与特色发展以解决“高校如何办好教育”的问题。随即，上海各高校从内部管理体制、人才培养机制、组织人事制度、科学研究体制等方面对深化教育改革进行了探索。2016年初，根据上海各高校的实践经验，上海市教委公布了40个高校深化综合改革典型案例（2015年），以增强教育综合改革的溢出效应。可见，上海教育综合改革的新形势在为上海高校党建工作带来全新发展机遇的同时，也提出了更高的要求和目标。面对新形势，上海高校党建工作必须坚持问题导向、持续深化改革，不断探索具有自身特点的党建工作新路。

当前上海高校党建工作面临的新形势，必然会给二级院系党组织带来思想认识、制度体系和管理方法等方面的变化和调整。

（一）思想认识的变化调整。新形势下，上海高校二级院系党组织工作由重教学科研向重立德树人变化调整。多年以来，高等教育的工作重心更偏向于教学和科研，尤其是处在教学科研第一线的二级院系。党的十八大提出要把立德树人作为教育的根本任务。所谓“立德”，习近平总书记指出：“核心价值观，其实就是一种德，既是个人的德，也是一种大德，就是国家的德、社会的德。”所谓“树人”，习近平总书记强调，高等教育就是要培养“中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人”。上海教育综合改革方案也要求：“深化上海教育综合改革尤其要关注‘回归育人本源，只有促使各级各类教育回归育人本源，才能争创世界第一流的教育。”高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培育践行社会主义核心价值观、培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的重大任务。因此，面对新形势，高校二级院系党组织要紧紧围绕立德树人的根本任务，找准基层党建工作着力点，以高效有序的二级院系党建工作责任制为立德树人提供坚强的组织保证。

高校二级院系党建工作还要进一步强化思想引领，牢牢把握意识形态工作领导权。2014年，中央印发的《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》，强调加强和改进高校宣传思想工作是一项重大而紧迫的战略任务。高校领导和各级党组织必须肩负起政治责任、领导责任，做到守土有责、负责、尽责，牢牢把握高校意识形态工作的领导权、管理权、话语权。高校二级院系党组织要充分发挥贴近师生的优势，坚持用马克思主义指导教学与科研工作，坚持用中国特色社会主义理论体系武装师生，守好校园网络、课堂教学、报刊电视等宣传阵地，把巩固意识形态主阵地贯穿党建工作始终，立培育践行社会主义核心价值观之德，树为实现中国梦而努力奋斗之人。

（二）制度体系的变化调整。党建责任制关键在“责任”二字，只有明确责任，才能落实责任，甚至是追究责任。因此，上海高校二级院系党建工作要建立健全明确责任、落实责任、追究责任的制度体系。首先，明确责任。党建工作责任制是“一把手工程”，党组织书记是高校二级院系党建工作责任制的第一责任人，副书记和委员在分管领域负直接领导责任，在此基础上，党委、总支、支部成员明确分工，根据层级逐级细化责任，直至每个成员对其管辖范围内的党建工作承担责任。其次，在明确责任的基础上，要增强党组织和班子成员、以及党员个人抓党建工作的思想与行动自觉，以达到落实责任的目的。最后，对落实党建工作责任制不到位的党组织和党员干部，要通过提出批评教育、限期整改、诫勉谈话、党纪处分等方式追究责任。

高校二级院系还要进一步建立健全党建工作考核评价的制度体系。考核评价工作是督促落实各项党建工作任务的重要环节，也是强化党建工作责任制的有效载体。为适应全面从严治党和教育综合改革对党建工作考核评价的新要求，高校二级院系要不断完善科学规范、公正公平、简便可行的党建责任考核评价体系。使党建工作考核评价的对象、内容、程序、量化标准和考评结果等要素关联密切、环环相扣。并将党建工作的考核评价结果，作为评价党组织成员工作业绩的一项重要指标，作为班子考核、干部调整的重要依据。同时，也要把党建工作的考核评价与创先争优活动结合起来，把考评结果作为评选先进党组织和优秀个人的依据之一。

（三）管理方法的变化调整。以服务为中心开展党建工作将成为高校二级院系党组织的主要管理方法。党的十八大针对创新基层党建工作也做出了加强基层服务型党组织建设的重大部署。2014年5月中央印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，也要求“基层党组织转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中。”这为新形势下高校二级院系党组织的管理指明了方向。因此，高校二级院系党组织要以服务为中心，将群众是否满意作为衡量党建工作好坏的根本标准，构建基层党组织服务党员、服务师生、服务社会、服务发展的工作局面。

高校二级院系党组织还要以量化党建任务、细化工作措施为抓手开展党建工作。教育部党组书记、部长袁贵仁在全国高校党建工作会议上的讲话中强调：“要进一步明确党委抓党建的责任清单，量化到岗，细化到人，更好地用责任制传导压力，推动党委书记切实履行好第一责任人的责任，推动班子成员认真执行‘一岗双责、落实好分管领域党建工作的责任。”因此，高校二级院系党组织要抓党建工作的责任清单，通过明确标准、时限、数量等方式将具体的工作任务予以指标量化，对于不能量化的目标要明确定性，给出精确的质量要求和效果要求，如以校园影响力、师生的认可度为标准评价考核党建工作，从而使党建工作由虚到实、由抽象到具体。

新形势下，要构建一个权责清晰、层级分明、责任到位的党建责任制体系，高校二级院系党组织必须从党委书记的履职与尽责、基层组织的建设和发展、组织构架的健全与优化、先进典型的示范和引领、基层党建的投入与保障、党建阵地的拓展及延伸等方面，做出相应的变革和创新。

（一）党委书记的履职与尽责。“火车跑得快全靠车头带”，高校二级院系党组织落实党建责任制的关键也要充分发挥党委书记的作用。中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》曾明确指出：“地方党委、部门党组（党委）对本地区本部门基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人。”作为党建工作第一责任人，高校二级院系党委书记要根据全面从严治党新常态的要求，把党建工作当成分内之事、放在心中最高位置、摆上身边突出位置，不断创新党建工作内容和工作方式，通过牵头制定院系党建工作计划与实施方案、召开党建工作部署会、明确班子成员党建工作分工、列出党建责任清单等途径明确党建工作责任主体、划分职责范围，并严格督促自身与各基层组织班子成员落实党建工作“一岗双责”，进而把党建各项工作落到实处。

（二）基层组织的建设和发展。基层组织是党的全部工作的基础，只有抓好基层组织的建设与发展，才能真正发挥好高校二级院系党组织的政治核心作用。基层组织的建设与发展要注意以下几点：一要加强高校二级院系党组织对基层组织的领导，以二级院系党组织为核心，各基层组织努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。二要建设党建工作专兼职人才队伍。通过建立健全选拔、培训、监督、激励机制，着力培养造就一支讲党性、重品行、作表率的基层党务工作者队伍。三要做好基层组织党建工作，合理地设置学生党支部和教职工党支部，规范党支部建设和党员的发展、教育、管理和服务等工作。

（三）组织构架的健全与优化。基层组织架构的健全与否，直接影响到二级院系党组织作用的发挥，影响到基层党建责任制的全面落实，进而影响二级院系各项中心工作的开展。由此，基层组织架构的健全和优化，具有牵动全局、影响全局的重要意义。科学、合理地设置二级院系基层组织体系，一要严格按照党章及党的有关文件的规定，始终坚持加强党的领导和建设的总体要求，根据党的新任务、各个院系的实际情况、党员数量分类设置党的基层组织。二要从实际出发，统筹安排，创新基层党支部的活动方式，加强对薄弱党支部以及党支部薄弱环节的整改。三要注意在设置基层组织时，辅以相应的人员、经费等配套措施，不断调整和优化基层组织设置，使基层党组织的作用得到有效发挥。

（四）先进典型的示范和引领。高校二级院系党建责任制的落实，也要典型引路，充分发挥优秀党员的引领示范效应。要选取政治素养高、社会影响大、群众口碑好的党员，以点带面、以一带多地推动高校基层党建工作的有效落实。为此，高校二级院系党组织，首先要善于抓典型、树榜样，利用身边党员的具体事例大力开展教育活动。其次要不断开拓多样性的理想信念教育形式，树立广大师生学习先进典型的意识，从而提高其学习先进典型的自觉性，做到时刻以身边的榜样为参照，规范自身的言行，履行自身的责任和义务。再次要不断在实践中形成党组织抓党员示范岗、党员示范岗带党员、党员带群众的长效帮带机制，使相关党员的示范引领作用常态化。

（五）基层党建的投入与保障。基层党建工作责任制的落实，要以资金和物资作为保障。如果党建工作经费不足，不仅制约着其党建责任制落实的力度和效率，同时还影响着党建责任制的经常性与有效性。高校二级院系党组织一是要从思想根源上认识到党建工作的重要性，从而在行动上保证党组织建设活动的经费开支。二是要不断加强党建活动阵地建设，通过建立健全开放性综合性的党建活动中心等方式优化党建工作。三是要建立健全二级院系党组织建设的经费保障机制，以长效机制合理配置资源，解决经费投入制约基层党建发展的问题。

（六）工作阵地的拓展与延伸。党建工作要从横向上拓展党建工作领域，从纵向上延伸党建工作内涵，从而使党建工作更具活力与成效，以达到党建工作责任制全面落实的目的。高校二级院系党建工作的拓展与延伸应从以下几方面着手：第一，拓展党建工作领域，延伸到社区、家庭、学生公寓、实习基地等新的领域，以扩大二级院系党建工作覆盖面。第二，拓展服务平台，党建工作向网络延伸。例如，建立健全党员信息网络化管理系统和党建网站，实现党员的异地登录、在线教育等。第三，拓展党组织服务范围、力量与渠道，使二级院系党建工作向党员个体延伸，服务触角向广大师生延伸。

参考文献

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本文为2015年度上海市教卫党委系统党建研究会立项课题“新形势下上海高校二级院系党建责任制建设研究”（项目号：2015ZX050）的阶段性成果。

作者叶福林系上海交通大学医学院党校副校长、法学博士、助理研究员；高哲系上海交通大学医学院党校工作人员、法学硕士。

责任编辑：赵 菲