程艳

[摘 要]村级治理作为现代社会治理理论的微观层面，构成了整个社会治理不可分割的部分。本文从实证的视角，总结上海市金山区村级治理经验，分析村级治理的问题，阐释村级治理的理念与价值，重点对村级党组织的领导核心作用，及其与自治组织（村委会）、监督组织（村监会）、集体经济组织（合作社）在协同发展过程中的辩证关系进行经验总结，为创新社会治理、加强基层建设提供理论与实践支撑。

[关键词]村级治理；政治生态；优化路径

[中图分类号] D035 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）05-0031-03

20世纪90年代以来，沪郊农村传统的治理结构与当前农业产业结构、镇域治理布局、家庭居住结构、干部行为导向、自治能力弱化等多层次的“时代问题”并存。同时，农村留守人员普遍老龄化，不少村外来人口集中，“人口倒挂”现象凸出，基层自治和公共服务存在不均衡或“一刀切”的现象。村干部队伍发展通道相对狭窄、社会保障水平偏低，对居民区书记实行“事业岗位、事业待遇”政策对村干部队伍建设形成一定冲击，特别是村级取消招商引资后，不少干部工作存在迷茫化，不适应新形势工作环境和要求等。因此，村级治理体系的创新迫在眉睫。

在新的时代条件下，如何创新村级治理模式，推动农村和谐稳定和科学发展，一直是政界和学界关注的重大理论与现实问题。

（一）村级治理是社会治理体系的重要单元。在发展中国家的“现代化政治中，农村扮演着关键性的‘钟摆角色”，“它不是稳定的根源，就是革命的根源”。……