熊嘉逸

摘要：中国政府与大学关系的历史变迁表明了中国政校关系的发展在不断演变的过程中。在依法治校和建设现代大学制度的过程中，政校关系必须变革已成为共识。在管理大学的过程中，政府应转变角色，从“命令行政”转变成为“指导行政”。本文基于对行政合同关系的研究，重点论述对政校构建行政合同关系的条件和意义，提出政府与大学新型治理关系的建立主要可以通过签订行政合同来实现。

关键词：新型政校关系； 行政合同；办学自主权

一、中国政府与大学关系的变迁

（一）中国大学产生与发展的历史变迁

尽管中国古代高等教育有两千多年的发展历史，但现代意义上的中国近代大学制度是从西方引进的。1898年创办的京师大学堂是中国建立的第一所国立大学，但当时在专业设置、办学水平等方面都存在缺陷，发展举步维艰。1904年在面对外敌入侵和内部变革呼声高涨的情况下，清政府颁布了《奏定学堂章程》，确立了中国近代的学校制度，并以日本的模式来制定学校系统，其目的是“师夷长技以制夷”。1922年在新文化运动的背景下，中国大学第一次的转型参照美国教育体系完成构建。尽管参照西方模式构建，但中国大学的产生是政府意愿，而非学者自发行为，这与西方的要求自治的学者行会具有重大区别。政府更注重科学技术的学习，而轻视对大学独立自主精神的发扬。所以无论是中国大学的起源或是每一次转型发展，政府的决策均发挥了主导性和决定性的作用，中国大学从根源上缺乏自治的观念。……