■文/殷培红

日本环境管理机构演变及其对我国的启示

Evolution of Japan's environmental management institutions and its enlightenment to China

■文/殷培红

行政管理机构是落实政府战略目标、执行相关管理制度和政策的重要载体和运行平台，是行政管理体制改革的核心内容之一。20世纪90年代以来，特别是进入21世纪后，环境问题的严重性、复杂性、综合型和区域化特征日益凸显，为了适应环境问题这一特点和发展趋势，世界许多国家都在不断对环境行政主管机构进行调整、改革和创新。其中日本是环境管理行政主管部门机构职能调整次数较多的国家之一。作为同属于东方文化圈和相似经济发展路径的日本，其环境管理机构改革经验对于我国未来机构改革更具有较好的借鉴意义。

一、日本环境管理机构改革背景概述

1970年日本国家层面成立环境管理行政主管部门机构以来，机构多次调整，大致可以划分为如下三个阶段。

第一阶段（1971年前），主要是地方政府和公众推动阶段，国家职能弱而分散。1967年日本国会通过《公害对策基本法》，规定国家负有环境保护和国民健康的责任，并于1970年成立由首相直接领导的公害防治总部，并成立了直属总理府的“中央公害等调整委员会”，以处理环境纠纷。这一时期公害防治职能广泛分散在厚生省（大臣官房国立公园部、环境卫生局公害部）、通商产业省（公害保安局公害部）、经济企画厅（国民生活局的一部分）、林业厅（指导部造林保护课一部）等几个省、厅之内，在采取综合治理措施时经……