岳　珍

(中共淮北市委党校党史党建教研室，安徽淮北　235000)



■文化传媒研究

地方政务微博发展困境及其突破
——以淮北市为例

岳珍

(中共淮北市委党校党史党建教研室，安徽淮北235000)

摘要：通过对淮北市政务微博发展现状调查,发现政务微博运营中存在信息发布数量少，内容水平参差不齐，形式单一，覆盖面窄，管理人员业务水平待提高等方面的问题。应该加强制度建设，优化整合政务平台扩大覆盖面，借鉴外地经验创新政务服务模式，提升管理者业务水平，提高政务微博的影响力与活跃度，完善政务微博考评机制，建立政务微博绩效考核体系等。

关键词：政务微博；信息发布；政务服务；活跃度

2013年10月15日，国务院办公厅发布《关于进一步加强政府信息公开、回应社会关切、提升政府公信力的意见》，明确指出各地区、各部门应积极探索利用政务微博、微信等新媒体发布政务信息，与公众互动交流。2014年4月1日，《国务院办公厅关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知》，要求加强新闻发言人制度和政府网站、政务微博微信等信息公开平台建设。在此背景下，全国各地政务微博发展突飞猛进。

一、政务微博概述

目前尚无对政务微博明确权威的概念界定。以政务微博功能与开设条件维度看，可概括为，由党政机构、带有公共服务性质的国有企事业单位开通的官方微博，或以实名形式开通的公务人员微博，以发布政务信息、加强官民交流、塑造新型政府、加强公共服务等为主要内容(本文中所指政务微博专指机构微博，不包括公务人员微博)。政务微博对促进地方经济社会发展意义重大。

一是促进信息公开。传统的政务发布形式有公报、新闻发布会等，发布信息的媒介通常为报刊、广播、网站、电视，微博为政务信息公开加开了一条通道。职能部门通过微博及时公开政务，使公共政策更公开透明。如教育部新闻办官方微博@微言教育正式开通后，首次通过微博平台发布了2013年研究生考试国家分数线。在其开通后一年内共发布微博3612条，粉丝量达到280多万。

二是便于了解民情，为民众提供服务。政务微博为政府和民众搭建了一个平等迅捷的沟通平台，在民情民意的收集方面具有独特优势。通过政务微博可促进民众信息分享与平等对话，调动其参与公共事务的积极性，及时受理投诉、解决问题，在社会管理创新上积极发挥作用。如@昆明市长，对在微博中接收的投诉和问题，每周统一发布处理进程与结果，@昆明12345市长热线则与@昆明市长形成联动，同时对民众问题进行解答。

三是及时引导社会舆论。相比传统媒体，政务微博不必受时间限制走新闻发布的流程，可充分利用其传播速度快、范围广的优势，第一时间发布权威信息，为解决问题营造良好舆论环境。在“抢盐风波”上，政务微博就体现了其巨大威力。日本福岛核电站发生泄露后不久，一名网友在微博上报料了浙江全省哄抢食盐的情况，数分钟后，该省副省长和杭州市卫生局长相继在微博作出回应，告知网民核辐射监测结果、食盐供应充足、碘盐无助抗辐射等，官员的“安民告示”在短短数小时内被转发了数千条，最终事件得以平息。

随着微博使用群体的迅速扩大，淮北市审时度势，出台政策促进政务微博的发展。

二、淮北市政务微博发展现状及存在的问题

(一)政务微博开通数量呈爆炸式增长

2014年4月，淮北市部署开办政务微博各项任务。截至2015年1月，不到一年的时间中，就有46家单位开通了政务微博。根据采集到的调研数据，截至2015年6月25日，市公安局、市中院、市交警支队、淮北日报社、市教育局五家机构政务微博依次处于发布微博数量前5名。市公安局、市交警支队、市公安局出入境管理科、市中院、淮北日报社五家机构政务微博依次处于拥有粉丝数量前5名。与全国政务微博发展情况一致，市政法机关的机构微博处于“第一梯队”。市公安系统、司法系统等政务机构微博传播力、影响力较高，粉丝总数在本市政务微博中遥遥领先，运营水平较高。

(二)部分机构仍未开通政务微博

本市有些部门政务微博运营状况良好，而有些部门的政务微博仍未开通。大数据时代，网络领域作为公共信息传播体系中的一员，在发布主流声音和权威政务信息作用上已成共识。但对信息化发展趋势及其带来的影响，有的仍防范过多，只看到其不利的一面，心态上不想用。认为有门户网站进行信息公开，有行风热线与民众交流，有业务窗口可以办理业务等，不必开通政务微博。在技术上不善用也是因素之一。

(三)政务微博信息发布数量差距大

依据政务微博前二十名折线图看(见图1)，本市政务微博信息发布数量差异巨大，呈现断层式发展。截至2015年6月25日16:40分，微博发布数2万条以上的政务微博一个，5000—7000条之间的三个，1000—3000条的九个，1000条以下的七个。从46家政务微博总体来看，有32家微博发布数量不足360条，即平均每天发布信息不足一条，有的微博数甚至是0条，自开通以来从未发布过信息。当然，这与本市政务微博起步较晚，微博发布运行机制不完善有很大关系。

图1　政务微博前二十名折线图

数据采集时间段：2015年6月25日16：19—16：40

(四)政务微博发布内容水平不一，普遍缺乏与公众的互动

从发布内容上看，政务微博应用好的单位，如市公安局、市中院、市交警支队、淮北日报社等，多能根据本部门的特点，发布工作动态、相关政策、惠民举措、便民服务等与百姓生活密切相关的重要信息，并能与市民进行互动。而有些部门发布的信息与本部门职能相关的原创信息少，内容主要以转发为主，形式单一，缺少图片、视频、音频等要素，并且信息发布多呈单向性，“说”得多，“听”得少，缺乏互动。还有个别政务微博只开通了账户，从未发布过内容，形同虚设。

(五)政务微博管理人员多为兼职，整体业务水平有待提高

本市各政务机构大都没有设立政务微博专门业务科室或专属岗位，政务微博工作人员多为兼职，造成管理人员力量不足，专业水平不高。主要表现在，信息更新不及时，回复留言及政民互动不力，开展微活动少甚至没有，对提高政务微博的关注度、传播力、互动性及影响力办法不多，缺乏创新等。

三、促进政务微博发展的对策建议

(一)强化制度建设

地方机构政务微博的良好运行，离不开主管领导自身对网络舆情和服务的重视与理解支持。可通过制度规定，给政务微博工作以人力、物力等有效支持和保障。制定信息审核制度、日常发布制度、意见处理流程、通讯员管理制度、监督检查制度、绩效考核机制等一系列制度，促进工作有序开展。

(二)优化整合，打通政务微博和政府网站、政务微信等之间的关系，扩大受众覆盖面

对政务微博发展起步较晚的淮北来说，网站和热线作为政府部门信息发布、交流互动的主要手段，短期内仍无法取代。就现实而言，单个政务微博信息采集渠道单一，影响力和覆盖面有限，遇到突发事件时，仍需要借助其他力量扩散第一手权威信息，扩大信息传播的数量级[1]。政务微博、政务微信、媒体微博、政府网站及热线等各种平台可优势互补，既有及时性、间接性、互动性等特点，又不乏系统性、详细性。

可将政务文件加以提炼，将要点以微博形式发布。同时，重要内容可以做链接到政府门户网站，方便公众点击查阅，此举可打通微博与网站的互动通道，对政府网站也有推广作用。

政务微博可与媒体微博、政务微信等进行“多微联动”。可打通微博、微信两个舆论空间，将微博本身的庞大信息量经过提炼与选取后引至微信，同时进行条理化分类，便于网友各取所需。此外，党政机关单位还可充分发挥微博的即时通讯功能，进行“微互动”。如宿迁市政府官方微博“@宿迁之声”，2014年起，每月一期常态性参与“全媒体政民互动”活动，与“网上宿迁”、“12345热线”、“宿迁电视台”、“宿迁电台”等互动联动，解决市民网民诉求，被赞为“最亲民政务微博”[2]。

(三)借鉴外地经验，创新政务服务模式

要提高政务微博的公开回复率，避免僵尸政务微博滋生。对不能及时反馈处理意见的微博政务机构及人员，可进行责任追究。如据一些银川网民反映，银川官方微博“@银川物业”接到投诉不去现场，不经核实就答复，对群众反映的采暖投诉等问题，仅回复“正在调查”，之后久久无下文，并且，该微博对部分网友的诉求置之不理。最终“@银川物业”因回复网民投诉不及时，银川市物业管理办公室3名干部分别受到诫勉谈话和调离岗位的处分。

此外，对突发热点事件的回应反馈更应及时主动。如2014年12月14日，内蒙古高级人民法院官方微博“@北疆法声”，连发32条微博通报受高度关注的呼格吉勒图案复查进展情况[1]。主动发起百姓关心的话题，吸引博友参与讨论，可获取话语权的主动性，引导舆论方向。

对运营情况较成熟的政务微博，可定位于“信息发布+政务服务”上，这也是政务微博的发展趋势。职能窗口行业可通过政务微博创新服务模式，为百姓解决实事。如“@江西发布”通过微博呼吁网友购买上饶县滞销的红薯，引发了网民、媒体和其他政务账号的接力转发[1]。“@深圳交警”在微博提供违章行为举报、违章查询、事故处理、车管所导航和违法处理预约等服务[3]，覆盖面更宽，功能更加完备。

(四)提升管理者业务水平，提高政务微博的影响力与活跃度

主管部门可定期举办政务微博工作人员培训会，邀请业界人士讲解运维规范、基本流程，或不定期举办政务微博管理经验交流会，通过研讨交流学习先进经验，提高新媒体运营水平与互动能力。

政务微博可立体化地呈现政府形象，这就要求发布的信息首先要有创意，保证生存力；其次重原创，防止千篇一律；再次有底线，做到“三观”端正。发布的内容是俗是雅见仁见智，但"接地气"是共识。使用朴素的大众化话语系统甚至一些网络热词，风格亲民，可提升活跃度。如南京市公安局江宁分局的微博平台“@江宁公安在线”，以其贴近网民生活的微博内容和富有亲和力的语言风格著称，短短一年时间，从默默无闻的公安分局微博，转变为网民皆知的"警察蜀黍"，被戏称为公安网络第一"萌警"[4]。

积极开展政务微活动，是增加粉丝数量的重要因素。不同行业可结合自身特色，开展形式多样的微活动，如开展微评选、微抽奖、微栏目、微访谈等，吸引网友的参与，提升关注度与影响力。如成都市武侯区委宣传部官方微博“@武侯发布”，2014年8月发起了“感动武侯”十大人物网络投票，网友纷纷做出响应[4]。2014年由“@广东发布”组织的“粤来粤好”网友行到广东东莞，对于央视揭露东莞色情业后的形象修复，起到了积极作用[1]。

(五)建立政务微博绩效考核体系，完善政务微博考评机制

推动政务微博绩效考核体系科学化、规范化。可结合微博发布数量、粉丝增长量、解决问题数量等指标，全面、立体、准确地反映政务微博发展的实际水平。依据其实际绩效和影响力，制定各党政机构政务微博指数排行，常态化定期发布本市内“政务微博指数排行榜”，进行综合评比，让部分运营不善的政务微博公开曝光，并将考评结果纳入全市绩效考核范围，赏罚分明。

此外，加大监督检查力度，不定期对市内政务微博的运维情况进行巡检，形成监测报告，督促整改。如2014年3月，南京市推出首期政务微博运行维护情况报告，通报了一批更新不力的政务微博[1]。

总之，对尚处起步摸索阶段的地方政务微博工作，亟待进一步探索和完善，使其更好地发挥为地方经济社会发展服务的作用。

[参考文献]

[1]2015年政务微博发展展望[EB/OL].http://yuqing.people.com.cn/n/2015/0128/c364391-26465221.html.

[2]政务服务运营案例分析[EB/OL].http://yuqing.people.com.cn/n/2015/0128/c364391-26466955.html.

[3]“发布+服务”成为政务微博发展趋势[EB/OL].http://yuqing.people.com.cn/n/2015/0127/c364391-26459171.html.

[4]基层微博运营案例分析[EB/OL].http://yuqing.people.com.cn/n/2015/0128/c364391-26466770.html.

[责任编辑朱毅然]

A Study on Local Government Microblog Development Dilemma andIts Breakthrough—Take Huaibei City as an Example

YUEZhen

(HuaibeiMunicipalPartySchoolofCPC,Huaibei235000,China)

Abstract：On the basis of the investigation of the current situation of government microblog development in Huaibei, it analyzed a large number of information released and found out that: the content level is uneven, the form is single, the coverage is narrow, and the management level of the management has to be improved.The paper proposed to strengthen the system construction, to optimize the integration of e-government platform to expand coverage, to learn from foreign experience in innovative service mode, to improve the management level of business, to improve the influence and active degree of government microblogging, to improve government microblogging evaluation mechanism, and to establish the government microblogging performance evaluation system and so on.

Key words：government micro blog; information publishing; government service; activity

中图分类号：D630.1

文献标识码：A

文章编号：2095-770X(2016)03-0016-04

作者简介：岳珍，女，安徽砀山人，中共淮北市委党校党史党建教研室副教授，主要研究方向：政治学相关领域。

收稿日期：2015-09-27;修回日期：2015-11-19

PDF获取： http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspxdoi： 10.11995/j.issn.2095-770X.2016.03.005