程国强

必须调整长期以来对“保供给”“保收益”目标二位一体、不加区分的做法，优化政策功能配置，按照“桥归桥”、“路归路”的原则，对两个目标分而治之

玉米临储库存达2.5亿吨，稻谷最低收购价库存近1亿吨。2012年以来，我国粮食临储库存迅速累积，目前已处于历史最高水平。

日益严重的粮食高库存、进口激增等问题，凸显了改革临储等粮价政策的紧迫性。

粮食高库存隐忧

目前我国的粮食高库存是多种因素共同作用的结果，既与包括最低收购价、临时收储在内的粮食政策连续高强度刺激、促进粮食连年增产密切相关，也与人民币汇率调整、全球粮价走低等国际国内环境变化对粮食贸易和消费需求的深刻影响直接相连。

近几年连续大幅度提高临储价格和最低收购价所形成的市场扭曲机制，全面颠覆国内粮食市场体系和价格关系，是形成粮食高库存的根本原因。如玉米，导致其高库存的成因中，均以临储政策的市场扭曲为逻辑主线：

临储价格“大步快走”，刺激玉米全局性增产。据统计，2008年-2014年期间，全国玉米面积扩大24%、产量增加30%。2012年，玉米超越稻谷，总产量突破2亿吨，成为我国第一大粮食品种。

临储提价导致国内外玉米价格倒挂，推动玉米替代品、副产品及下游产品进口激增，形成“国外粮食入市，国产玉米入库”的局面。近年来，在美国燃料乙醇增速放缓、受前期高价刺激玉米产能扩张，加之美元走强，国际玉米市场从2012年下半年进入新一轮价格低迷的背景下，我国却连续提高玉米临储价格，导致国内外玉米价格倒挂，价差不断扩大。……