黄子明

摘 要 审计全覆盖是新形势下完善国家治理的要求，是审计保障和监督的全方位“升级”。审计全覆盖包括对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计的全覆盖。目前，实现审计全覆盖面临的主要困难和问题有审计力量不足、审计管理模式和审计组织方式不尽适应、审计方法及技术手段相对滞后、审计队伍专业胜任能力差距较大等。必须强化审计能力建设，通过改革创新体制机制，加强审计队伍的增量提质升级，创新审计方法和审计技术手段，强化国家审计、内部审计、社会审计“三轮驱动”等途径和对策，提升审计能力，推进审计全覆盖。

关键词 审计监督 审计全覆盖 审计能力 创新

审计监督是党和国家监督体系中的重要组成部分，在依法治国中有着重要地位和作用。党的十八届四中全会在“中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定”中，明确提出要完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，赋予了审计工作新的内涵和要求。2015年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》等相关配套文件，就完善审计制度，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，探索省以下地方审计机关人财物统一管理，推进审计职业化建设，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，切实推进审计全覆盖等重大问题做出了决定。……