刘海龙

摘 要：在当前的邻避治理中，政府是唯一的主体，参考技术专家意见进行决策，不吸纳公众进入决策过程，存在政府职能越位的情况。决策按照“决定—宣布—辩护”程序进行，先是政府通过咨询技术专家意见，形成决策方案后向社会宣布，在公民提出异议后再进行辩护，决策程序不合理。同时，关于邻避冲突防范与解决的法规建立尚不够完善，不能满足邻避治理需要，存在法律供应不足的问题。这种邻避治理模式侵害了公民的环境知情权和参与权，导致部分邻避设施建设呈现“宣布—抗议—停建”的局面。需要切实尊重公民环境权益，按照环境正义要求重构邻避治理模式。让公民参与到决策和管理之中，通过合法程序进行交流和沟通，真正达成有效共识，按照制度规范运行。首先，邻避治理主体由一元向多元转变。居民和社会组织参与到邻避设施建设决策与管理中，实现多元主体的相互协作。其次，邻避设施建设决策程序由“决定—宣布—辩护”向“参与—协商—共识”转变。多元主体参与协商，充分吸收公民意见，回应其合理诉求，在达成共识后再进入决定与宣布环节。第三，邻避设施建设行为的规范化。完善环境公众参与、环境信息公开、环境权益救济等与邻避治理相关制度，使邻避设施建设各个环节有法制保障，规范政府、企业和居民行为。

关键词：环境正义；邻避；公众参与；信息公开；环境权益救济

当前，随着邻避设施建设的增多以及公民环保意识和权利意识的提升，国内邻避冲突事件呈现日益增多的趋势，且经常出现“宣布—抗议—停建”的情况。……