张旭军，张一名，高亚春，张　楠

（1.天津职业技术师范大学经济与管理学院，天津　300222；2.中国劳动保障科学研究院，北京　100029）



城乡居民基础养老金调整研究

张旭军1，2，张一名2，高亚春2，张楠1

（1.天津职业技术师范大学经济与管理学院，天津300222；2.中国劳动保障科学研究院，北京100029）

摘要：对我国基础养老金相关研究文献和调整政策进行了梳理和分析，提出以城乡居民低保为依据确定养老金综合值和以居民生活支出替代水平为因子，动态调整待遇水平的政策建议，为建立城乡居民基础养老金调整机制提供了参考。

关键词：城乡居民；基础养老金；动态调整；替代率；低保标准

我国养老保险制度发展起于20世纪80年代，经过30多年的发展，取得了卓越的成就，但也存在严重不足。到2013年底，我国参加养老保险的人口超过8.2亿，成为全球覆盖人口最多的养老保险制度。即便如此，仍有2亿多人未参加基本养老保险，且已参保人群断保人数不断上升，截止到2014年6月，已参保但断保者超过4 000万。断保的主要原因在于：一是我国养老保险制度具有多轨性，其歧视性和非公平性比较明显，即公民因职业、身份、收入不同其养老金待遇相去甚远；二是现行养老保险制度具有不可持续性，政府补贴连年提高、个人帐户空帐运行、劳动人数下降趋势等原因使缴费增收无以支撑，社会老龄化加速、城镇化不断提高以及参保人的制度认同度降低也是造成其不可持续的原因。制度不公平和不可持续使养老保险制度连续5年成为改革的热点问题。……