张耀钟

摘要日本一直十分重视公共外交。战败国这一敏感符号致使其在传统外交领域受到诸多复杂因素的掣肘，相较之下，公共外交便成为其发展与他国关系，重归“正常国家”，进而谋求大国地位的替代路径。非洲作为世界一大“资源富矿”，又是联合国的重要“票仓”，自然成为日本公共外交的重要对象。几十年来，日本对非公共外交已形成了以“对外援助”为先锋、“互动外交”为辅翼的“双轨外交”体系，且借由2008年外务省统合各援助部门，成立全新的“日本国际协力机构”（JICA）为契机，使其对非公共外交的整体合力更为“凝聚”，似有在非洲与中国分庭抗礼之势。本文试以JICA为中心，从历史、范围、机制、实践四个维度解构日本对非公共外交行为，以求为学界和业界提供参考。

关键词日本非洲公共外交解构JICA

一、 问题的提出

1965年，美国学者埃德蒙·葛里昂（Edmund Gullion）首次提出了“公共外交”（public diplomacy）的“古典概念”。其认为，“公共外交”是“旨在处理公众态度对政府外交政策的形成和实施所产生的影响。它包含超越传统外交的国际关系领域，政府对其他国家舆论的影响，一国私人利益集团与另一国的互动以及外交使者与国外记者的联络等。”

Edmund A. Gullion. “What is Public Diplomacy”. http：//fletcher.tufts.edu/murrow/Diplomacy.公共外交不同于传统外交，虽然两者本质上都是政府维护国家利益，但它们的实现方式却有所不同：前者以改善本国形象，转变目标公众判断，形成有利舆论，进而影响他国政策；而后者则是于谈判桌上互动交锋，以实现自身利益最大化。这一论述在提出后不久便迅速进入官方和学术话语体系，并被付诸国际关系和外交事务的具体实践，逐渐成为一种同传统外交迥异的理论和实践范式。……