冉 华 窦瑞晴

中国传媒产业的特殊行业定位,决定了制度的顶层设计对其发展将产生至关重要的作用,基于制度创新而推动的制度融合是探讨媒介融合路径的重要维度。现有媒介融合制度的安排和供给,为传媒产业转型和媒介融合提供了发展基础。我国传统媒体在既有媒介融合制度框架下,不断调整融合的路径,展开了丰富的融合实践;媒介融合的发展现状也不断激励政策层面调适制度安排。媒介融合的制度供给是近年来影响传媒产业发展的重要因素之一。

一 从限制到放松：政策供给的历时性变化

中国传媒产业的制度供给,相对于中国其他领域的改革而言,进程是缓慢而谨慎的,虽然一度违背了媒介产业发展的应然规律,但是规制变革的总体逻辑是在维护意识形态安全的前提下,由限制到放松管制,推动传媒以产业的姿态立足,并加快和其他产业的融合。

（一）产业分立状态下制度安排的非理性内耗

长久以来,电信业和广播电视业分别隶属于不同的行政机构,产业分立使其具有不同的价值取向,且都有在各自产业链内追求寡头垄断的利益诉求,因而在电信业和广电业之间,设立准入壁垒便是符合产业分立状态的制度安排。

1999年信息产业部、国家广播电影电视总局颁布 《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》(国办发 〔1999〕82号),明令禁止电信业和广电企业双向准入:电信部门不得从事广播电视业务,广播电视部门不得从事通信业务。……